Рішення № 74812877, 14.06.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1263/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2018 року 79018, м.Львів, вул.Чоловського, 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання до вчинення дій ,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (далі - позивач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області, відповідач 2) з наступними вимогами:

- зобов'язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати необхідні документи та направити їх у порядку встановленому законодавством України до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дати його звернення, тобто з 06 березня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ДУ "Львівська виправна колонія № 48" зверталася до ГУ ПФ України у Львівській області із поданням та відповідним документами про призначення пенсії за вислугу років. Однак, листом від 01.03.2018 року № 4/150 матеріали щодо призначення пенсії були залишені без розгляду у зв'язку з відсутністю необхідної вислуги років. Позивач особисто звернувся до ГУ ПФ України у Львівській області із поданням про призначення пенсії, оформленого відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій), затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1. Однак, позивачу було повторно відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років. Не погоджуючись із вказаними відмовами, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 13.04.2018 року відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 29.05.2018 року проведено перехід із спрощеного провадження в загальне позовне провадження.

29.05.2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги, з підстав, що викладені у позовній заяві та відповіді на відзив ГУ ПФ України у Львівській області підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача - Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в судове засідання не прибув. Причин неявки та відношення до позову суду не повідомив. Належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення судового засідання шляхом скерування на адресу відповідача 1 судової кореспонденції.

Представник відповідача - ГУ ПФ України у Львівській області в судовому засіданні проти позову заперечив. У поданому 26.04.2018 року через канцелярію суду відзиві (вх. №12109) зазначив, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим і служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Державної пенітенціарної служби України. Враховуючи те, що позивач самостійно звертався до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою про призначення пенсії, що не передбачене чинним законодавством, рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу не приймалося. Крім того, представник відповідача наголосив, що позивача було звільнено 20.02.2018 року. Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б", "д" статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 вказаного Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2017 року по 30.09.2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарні роки та 06 місяців і більше. Враховуючи те, що календарна вислуга років позивача становить 19 років 10 місяців 05 днів, відсутні законні підстави для призначення пенсії за вислугою років у відповідності до ст.ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Враховуючи наведене, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме витягу з наказу №14_/ОС/ВП-18 від 20.02.2018 року, майора внутрішньої служби ОСОБА_1, чергового помічник начальника установи державної установи "Львівська виправна колонія № 48" 20.02.2017 року звільнено у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п.1 пп.4 ст. 77 (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні склала 19 років 10 місяців 05 днів.

22.02.2018 року Державна установа "Львівська виправна колонія № 48" звернулася до ГУ ПФ України у Львівській області із поданням та необхідними документами про призначення позивачу пенсії за вислугою років.

Листом від 01.03.2018 року № 4/105 матеріали щодо призначення пенсії були залишені без розгляду у зв'язку з відсутністю необхідної вислуги років.

06.03.2018 року позивач самостійно звернувся до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій), затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1.

30.03.2018 року ГУ ПФ України у Львівській області скерувало позивачу листа за № 1362/К-20/07.05-06, в якому зазначило, що його звернення розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Крім того, у вказаній відповіді зазначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим і служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Державної пенітенціарної служби України.

Розрахунок вислуги років належить до компетенції силових структур.

Крім того, у відповіді зазначено, що у позивача недостатньо вислуги років, яка б надавала йому право на пенсію за вислугою років.

Не погоджуючись із наданою відповіддю, позивач звернувся з позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б", "д" статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 вказаного Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до ст. 48 вказаного Закону, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Виходячи з наведеного, уповноваженим структурним підрозділом, у даному випадку є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Відповідно до п. 12 цього Порядку, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені Порядком.

Відповідно до п. 14 цього Порядку, орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно з п. 18 цього Порядку, рішення щодо призначення, переведення з одного виду

пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, заява позивача про призначення пенсії за вислугою років не відповідає вимогам, встановлених Порядком.

Тому, суд погоджується з твердженнями представника відповідача, що заява позивача від 06.03.2018 року була розглянута не в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а в порядку Закону України "Про звернення громадян".

У зв'язку з чим, жодного рішення у формі розпорядження відповідачем щодо призначення позивачу пенсії за вислугою років не приймалося, а позивачу у відповідь на його заяву було скеровано листа від 30.03.20018 року №1362/К-20/07.05-06, який має виключно інформаційний характер та не породжує для позивача жодних правових наслідків.

У зв'язку з наведеним, ГУ ПФ України у Львівській області вказаним листом повернуло позивачу його заяву від 06.03.2018 року про призначення пенсії за вислугу років та долучений до неї пакет документів без виконання.

Підсумовуючи наведене, суд наголошує, що позивачу, з метою призначення пенсії необхідно звернутися з відповідною заявою до уповноваженого структурного підрозділу, яким у даному випадку є відповідач 1 - Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Як уже зазначалося, відповідно до п. 12 цього Порядку, уповноважений підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Отже, враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача зобов'язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати необхідні документи та направити їх у порядку встановленому законодавством України до ГУ ПФ України у Львівській області, та відповідно, вимога зобов'язати ГУ ПФ України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дати його звернення, є передчасними, адже жодного рішення по суті звернення позивача відповідачами не приймалося.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог та враховуючи обставини справи, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст. 295 КАС України, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 255 КАС України.

Повне рішення складено та підписано 21.06.2018.

Суддя В.М.Сакалош