Постанова № 74809059, 19.06.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 644/5758/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Зеленського В.В.

суддів: Чалого І.С. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.04.2018, суддя Зяброва О.Г., пр. Орджонікідзе, 7, м. Харків, Харківська, 61007, повний текст складено 27.04.18 по справі № 644/5758/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, в якому просив: зобов'язати призначити та виплатити йому щомісячну адресну грошову допомогу, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язати відповідача здійснити виплату йому вказаної допомоги з 23.02.2015 року.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.04.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з 15.03.2017 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на користь держави в особі Державної судової адміністрації витрати на оплату судового збору в розмірі 640 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.04.2018 року по справі №644/5758/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав заяву про розгляд справи за відсутності їхнього представника.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання, призначеного на 19.06.2018 року, за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що з 24.10.2014 року ОСОБА_1, разом із дітьми - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, як внутрішньо переміщена особа взятий на облік Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області, відповідно до рішення №6324000245.

З 22.10.2015 року ОСОБА_1, разом із дітьми - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, як внутрішньо переміщена особа взятий на облік Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, відповідно до рішення №6332012446.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам від 04.12.2014 року УПСЗН в Харківському районі ОСОБА_1 та членам його сім'ї було призначено допомогу, як переміщеним особам, на проживання з 24.10.2014 року по 22.12.2014 року в розмірі 2400 грн., з 23.12.2014 року по 22.02.2015 року в розмірі 2179 грн., з 23.02.2015 року по 22.04.2015 року в розмірі 1958 грн.. Рішенням УПСЗН в Харківському районі від 04.12.2014 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, ОСОБА_1 не було включено до розрахунку, позивач був знятий з оплати 23.02.2015 року, допомога призначена лише ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 та малолітнім дітям - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивач, як уповноважена особа 09.11.2015 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Особова справа та довідка - атестат на ім'я ОСОБА_1 надійшли до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради 10.12.2015 року за вх. №11714. Згідно якої допомогу в УПСЗН Харківської районної державної адміністрації Харківської області виплачено включно по 23.10.2015 року, припинено виплату з 24.10.2015 року.

На підставі п. 7 «Порядку надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 УПСЗН Харківської районної державної адміністрації Харківської області припинило виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги, як працездатній непрацюючій особі.

Відповідно до рішення від 03.06.2015 року про призначення допомоги переміщеним особам УПСЗН в Харківському районі ОСОБА_1 та членам його сім'ї було призначено допомогу, як переміщеним особам, на проживання з 24.04.2015 року по 23.10.2015 року в розмірі 2210грн., ОСОБА_1 до розрахунку не включений.

Рішенням УПСЗН адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на період з 10.11.2015 року по 21.04.2016 року на наступний шестимісячний строк призначено в розмірі 2210 грн. на сім'ю ОСОБА_4, як особі, яка доглядає за дитиною до трьох років - 442 грн., та на дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 по 884 грн., без урахування ОСОБА_1.

02.06.2016 року ОСОБА_1 як уповноважена особа звернувся до Управління з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги на наступний строк на сім'ю: ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3.

Рішенням Управління було призначено допомогу з урахуванням зміни статусу співмешканки позивача ОСОБА_4 та з 02.06.2016 року по 01.12.2016 року призначено допомогу у розмірі 2210 грн. щомісячно на ОСОБА_4, як особу працездатну та не працюючу та на дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3.

З 01.08.2017 року виплату адресної допомоги було призупинено до вирішення питання по суті, у зв'язку з тим, що Державною фінансовою інспекцією в Харківській області сумісно з Управлінням виявило факт надання ОСОБА_1 недостовірної інформації.

Згідно з рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 09.02.2017 року з ОСОБА_1 на користь УПСЗН адміністрації Індустріального району Харківської міської ради стягнуто надміру виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання. в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 6558, 71 грн. за період з 02.12.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року та з 01.03.2016 року по 31.03.2016 року.

27.02.2017 року ОСОБА_1, як уповноважена особа, звернувся до Управління адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою про призначення адресної допомоги на сім'ю на наступний шестимісячний період.

Керуючись п. 3 «Порядку надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 рішенням Управління призначено допомогу з 27.02.2017 року по 26.08.2017 року в розмірі 1768 грн. щомісячно на дітей - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, про що ОСОБА_1 були надані роз'яснення спеціалістом Управління 27.02.2017 року.

Відповідно до листа Відповідача (вих. від 12.06.2017 №4829/4-11) виплата адресної допомоги припинена на підставі пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, а саме як особі працездатній непрацюючій.

Не погоджуючись з таким висновком позивач звернувся до суду із адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Колегія суддів зазначає, що 02.09.2014 р. був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», що набрав чинності 15.10.2014 р., яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб (далі по тексту - Порядок № 509).

Згідно з п. 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

01.10.2014 р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі по тексту - Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно з п. 3 зазначеного Порядку в редакції, яка діяла на час звернення позивача до УСЗН із заявою про призначення адресної допомоги ВПО, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї у розмірах, визначених даним пунктом. Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому п. 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік ВПО. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 505, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Аналіз вищезазначених норм свідчить, що грошова допомога у разі її припинення відповідно до пункту 7 цього Порядку не призначається лише на наступний строк, тобто чергові шість місяців.

Положення Порядку № 505 не містять норми, яка б у подібних правовідносинах назавжди позбавляла права особу працездатного віку, яка працевлаштувалась та як і раніше має статус внутрішньо переміщеної особи на отримання грошової допомоги.

Слід звернути увагу на те, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015р., ані постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. не встановлено жодного обмеження особи звернутись з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до абзацу 1 п. 7 вказаного Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно п. 12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Згідно абзацу 3 п.3 вказаного Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Згідно абзацу 5 п.3 вказаного Порядку, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до абзацу 1 п.12 вказаного Порядку, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють. При цьому відповідно до абзацу 2 п.12 вказаного Порядку, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Відповідно до ухвали Вищого Адміністративного суду України від 06.07.2017 року по справі №К/800/2381/17 з аналізу п.12 Порядку вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплати допомоги, яка була раніше призначена але її виплати була припинена із зазначених підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем з 28.11.2011 року та не перебуває в стані припинення, 02.06.2015 року перереєстрований як фізична особа-підприємець в Харківському районі Харківської області у зв'язку зі зміною місця проживання.

Відповідно до Форми ОК-7 від 31.05.2017 року Пенсійного фонду України єдиний соціальний внесок сплачено в повному обсязі, форми ОК-5 від 16.03.2018 року Пенсійного фонду України реєстру застрахованих осіб Державного реєстру ОСОБА_1 за період з 2012 року по 2017 рік - єдиний соціальний внесок сплачено в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які забезпечують себе роботою самостійно.

Відповідно до пункту 8 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» фізична особа - підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.

Якщо особа не припинила підприємницьку діяльність, вона відноситься до зайнятого населення.

Отже, у позивача є право на призначення адресної допомоги на наступний шестимісячний строк.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради призначити та виплатити йому щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з 23.02.2015 року. Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав свобод чи інтересів. За таких умов наявні підстави для застосування положень ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, отже позовні вимоги підлягають задоволенню з 15.03.2017 року.

Таким чином, колегія суддів аналізуючи наведені нормативно-правові акти, дійшла висновку, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам із зазначенням змін, які відбулися, отже у позивача виникло право на призначення адресної допомоги на наступний шестимісячний строк, у зв'язку з чим позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду в цій частині не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, ч.2 ст.312, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.04.2018 по справі № 644/5758/17 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя В.В. ЗеленськийСудді І.С. Чалий В.О. Бондар Повний текст постанови складено 19.06.2018.