Рішення № 74801637, 24.05.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/15407/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.05.2018

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді - Салоїд Н.М.,

секретаря судового засідання - Лоб І.А.,

з участю представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області

про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії та подати звіт про виконання рішення суду,

встановив:

У вересні місяці 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, в обґрунтування якого вказав, що з 01.01.2015 року йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. 23.12.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Вказаним Законом внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

В липні місяці 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, що здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Листом № 465/Г-8 від 31.07.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відмовило ОСОБА_2 в задоволенні його заяви.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 05.09.2017 року позовні вимоги в частині зобов’язання здійснити перерахунок з 29.12.2015 року по 10.05.2017 року залишено без розгляду.

Вказану ухвалу суду ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року скасовано, справу в цій частині направлено для продовження розгляду.

В судове засідання позивач не з’явився, подав до суду заяву, в якій просить справу слухати за його відсутності, позовні вимоги в цій частині уточнив та просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року відповідно до довідки № 50/121/49-2017 від 10.05.2017 року з урахуванням постанови Хмельницького міськрайонного суду від 05.09.2017 року та встановити контроль за виконанням судового рішення.

Представник відповідача в судовому засіданні просить в задоволенні позову в цій частині відмовити, оскільки вимоги в цій частині є виконаними відповідно до постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України № 988 від 15.11.2015 року «про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Суд, заслухавши доводи позивача, викладені у заяві, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні обставини справи.

ОСОБА_2 з 01.01.2015 року призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

В липні місяці 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, що здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Листом № 465/Г-8 від 31.07.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відмовило ОСОБА_2 в задоволенні його заяви.

Правовідносини щодо порядку та умов перерахунку призначених пенсій військослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII (надалі - Закон №900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, без визначення правонаступників, а також утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 05.09.2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 01.06.2017 року задоволені. Означена постанова набрала законної сили відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.11.2017 року.

Ухвалою суду 05 вересня 2017 року означені позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 29.12.2015 по 10.05.2017 року залишені без розгляду.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року вказану ухвалу скасовано, а справу направлено в цій частині для продовження судового розгляду.

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 у період з 01.01.2016 року до 31.5.2017року включно.

Щодо доводів вимоги позивача про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України протиправною суд зазначає наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

В силу вимог п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

В той же час, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, п. 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Як встановлено судом, листом від 03.02.2017 року за № 1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 року Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

В свою чергу, ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області підготовлено довідку № 50/121/49-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_2 та 10.05.2017 року направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Разом з тим, п. 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи те, що довідку № 15561 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_2 Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області отримало 12.05.2017 року, обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням положень п. 4 Порядку № 45 та ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виник у відповідача 01 січня 2016 року.

Однак, як встановлено судом на час розгляду даної адміністративної справи, відповідачем всупереч вищезазначеним нормам не було здійснено вказаного перерахунку пенсії ОСОБА_2 При цьому, судом установлено, що право позивача на такий перерахунок не буде забезпеченим згідно постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України № 988 від 15.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», оскільки така виплата запроваджена у добровільному порядку. Позивач звернувся за захистом своїх прав до прийняття такої постанови Урядом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що бездіяльність Головного управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, щодо не перерахунку протягом тривалого часу пенсії позивачу з урахуванням положень п. 4 Порядку № 45 та ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є протиправною.

Згідно частини 1 статті 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII, ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 183-2,267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 в період з 01.01.2016 по 31.05.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року по 31.05.2017 року включно відповідно до Довідки №50/121/49-2017 від 10.05.2017 року про грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в місячний строк після набрання постановою чинності подати звіт про виконання постанови від 14 травня 2018 року по справі №686/15407/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня її отримання.

Суддя: