Постанова № 74783802, 14.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/215/18 Суддя (судді) першої інстанції: Клопот С.Л.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в січні 2018 р. ОСОБА_2 зазначав, що відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як працівник, що був зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. У вересні 2017 р. він звернувся із відповідною заявою до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (надалі за текстом - «Управління»). Вирішуючи питання про призначення пенсії, відповідач не врахував до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, періоди роботи з 01.01.1993 р. по 30.06.1995 р., з 01.07.1995 р. по 25.10.1995 р., з 26.10.1995 р. по 12.05.1998 р., з 15.12.2000 р. по 01.05.2002 р., з 10.02.2003 р. по 27.08.2005 р., з 15.09.2005 р. по 28.05.2007 р. у зв'язку тим, що вони не підтверджені документами відповідних умов праці і відомостями про проведення атестації робочих місць, та відмовив у призначенні пенсії.

Вважаючи, що така відмова суперечить положенням національного законодавства та міжнародних договорів, позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління № 1971/05 від 07.12.2017 р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30 вересня 2017 р.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, постилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, не повне з'ясування обставин справи, просить скасувати ухвалене судове рішення та прийняти постанову про задоволення позову.

Зокрема, ОСОБА_2 звертає увагу на те, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. На думку скаржника, ухвалюючи рішення у справі, суд не врахував, що він працював на підприємствах, які знаходяться на території Російської Федерації, а відповідно до статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Також, статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відзив на апеляційну скаргу відповідач не подав.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Згідно паспорту серії НОМЕР_1, виданому 22.04.1997 р. Щорським РВ УМВС України в Чернігівській області, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 06.09.1979 р. та уточнюючих довідок позивач працював:

- з 03.02.1986 р. по 15.05.1986 р. помічником бурильника у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»;

- з 02.06.1986 р. по 24.06.1989 р. помічником бурильника у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»;

- з 25.06.1989 р. по 16.12.1991 р. бурильником у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»;

- з 05.11.1992 р. по 29.06.1994 р. помічником бурильника у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»;

- з 30.06.1994 р. по 30.06.1995 р. помічником бурильника у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»;

- з 01.07.1995 р. по 25.10.1995 р. помічником бурильника у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»;

- з 26.10.1995 р. по 12.05.1998 р. бурильником в ЗАТ «Північнафтапромсервіс»;

- з 15.12.2000 р. по 01.05.2002 р. майстром з капітального ремонту свердловин в ЗАТ «Обнафтаремонт»;

- з 10.02.2003 р. по 27.08.2005 р. майстром з капітального ремонту свердловин у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС»;

- з 15.09.2005 р. по 28.05.2007 р. майстром з капітального ремонту свердловин в ЗАТ «Обнафтаремонт».

06 вересня 2017 р. ОСОБА_2 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також, враховуючи, що за даними архівної довідки № К-229.230/14.5-01 від 29.11.2012 р. ЗАТ «Північнафтапромсервіс» було ліквідоване у 2004 р. і відомості про роботу позивача за 1995 р. та перше півріччя 1996 р. не збереглися, а відомості за інші роки неповні, ОСОБА_2 звернувся до Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 94 від 31.10.2017 р. позивачеві відмовлено в підтвердження пільгового стажу роботи на посаді бурильника з 26.10.1995 р. по 12.05.1998 р.

Рішенням Управління № 1971/05 від 07.12.2017 р. ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Назване рішення вмотивовано тим, що до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах можливо врахувати лише періоди роботи у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта» з 03.02.1986 р. по 15.05.1986 р., з 02.06.1986 р. по 24.06.1989 р. та з 25.06.1989 р. по 16.12.1991 р.

Інші періоди не підтверджені документами щодо відповідних умов праці і відомостями про проведення атестації робочих місць.

Із наведеного відповідач дійшов висновку, що пільговий стаж роботи позивача, складає 6 років 3 місяці 5 днів, у тому числі навчання - 5 місяців 7 днів.

Загальний страховий стаж становить 28 років 10 місяців 18 днів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за № 1451/11731 (надалі за текстом - «Порядок»), при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно пункту 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 367 від 12 серпня 1993 р., передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У постанові від 02 грудня 2015 року у справі № 2-а/134/56/2014 Верховний Суд України дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Наведене дає підстави для висновку, що наявність трудового стажу для призначення пенсій за віком на пільгових умовах, крім трудової книжки, має бути підтверджена уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій.

Також, після 21.08.1992 р. необхідною умовою є документи, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці.

Колегія суддів знаходить помилковим посилання позивача на положення статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII та пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якими передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Безумовно, записи у трудовій книжці підтверджують загальний стаж.

Разом з тим, трудова книжка не містить, як відомостей, що дають змогу встановити спеціальний стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема зайнятість працівника повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, так і відомостей про результати атестації робочого місця.

Отже, подача додаткових документів, при зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах, є обов'язковою.

Позивачем не оскаржувалось рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 94 від 31.10.2017 р., яким йому відмовлено в підтвердження пільгового стажу роботи на посаді бурильника в ЗАТ «Північнафтапромсервіс» з 26.10.1995 р. по 12.05.1998 р.

Тобто, фактично ОСОБА_2 погодився з висновками Комісії.

Згідно довідки Республіканського унітарного підприємства «Виробниче об'єднання «Білорусьнафта» № 13/227 від 09.11.2012 р. позивач працював повний робочий день помічником бурильника та бурильником у періоди: з 03.02.1986 р. по 15.05.1986 р.; з 02.06.1986 р. по 24.06.1989 р.; з 25.06.1989 р. по 16.12.1991 р.; з 05.11.1992 р. по 31.12.1992 р.

За даними довідки Республіканського унітарного підприємства «Виробниче об'єднання «Білорусьнафта» № 13/226 від 09.11.2012 р. за період роботи з 01.01.1993 р. по 30.06.1995 р. видати позивачеві довідку про пільговий характер роботи не виявляється можливим у зв'язку з тим, що атестація робочих місць не проводилась.

Таким чином, періоди роботи позивача у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта» з 01.01.1993 р. по 30.06.1995 р. та з 01.07.1995 р. по 25.10.1995 р. довідками про пільговий характер роботи не підтверджено.

Крім того, позивачем не подавались і документи, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, хоча із змісту довідки № 13/226 від 09.11.2012 р. вбачається, що така атестація мала проводитись на підприємстві.

Відсутня в матеріалах справи і довідка про пільговий характер роботи у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС» з 10.02.2003 р. по 27.08.2005 р. та відомості про атестацію робочого місця майстра з капітального ремонту свердловин.

Наведене дає підстави для висновку, що відповідач обґрунтовано не включив зазначені періоди до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Що стосується роботи позивача в ЗАТ «Обнафтаремонт», то у цій частині колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до уточнюючої довідки № 04/207 від 012.11.2012 р. ОСОБА_2 у періоди з 15.12.2000 р. по 01.05.2002 р. та з 15.09.2005 р. по 28.05.2007 р. працював в «Нижньовартівському управлінні по капітальному ремонту свердловин» на посаді майстра з капітального ремонту свердловин.

Також, із змісту рішення № 1971/05 від 07.12.2017 р. вбачається, що разом із заявою про призначення пенсії позивачем подавались копії: документів про атестацію робочих місць; картки атестації; рішення єдиного учасника.

Отже, ОСОБА_2 підтвердив, що його робота в ЗАТ «Обнафтаремонт» протягом 3 років 28 днів підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Разом з тим, оскільки загальний підтверджений пільговий стаж позивача складає лише 9 років 4 місяці 3 дні ( 6 р. 3 м. 5 дн. + 3 р. 28 дн.), при необхідних 12 роках 6 місяцях, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі.

Помилковим є посилання позивача на статтю 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн статтю 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення.

Названими правовими нормами передбачено, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Наявні в матеріалах справи докази свідчать, що в Російській Федерації передбачено, як видачу уточнюючих довідок, так і проведення атестації робочих місць.

Тобто, у цій частині законодавство Російської Федерації в певній мірі аналогічне законодавству України.

Керуючись статтями 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 19 червня 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя В.П.Мельничук