Постанова № 74783463, 19.06.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 року справа №805/1190/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ястребової Л.В.,

суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д.

секретар Терзі Д.А.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4,

третьої особи: ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року (повний текст складено 23квітня 2018 року в м. Слов’янськ) у справі № 805/1190/18-а (суддя в 1 інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краматорської міської ради, міського голови м Краматорська ОСОБА_6, Управління освіти Краматорської міської ради, третя особа: ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування наказу, рішення та розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 (далі – Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Краматорської міської ради, міського голови м. Краматорська ОСОБА_6, Управління освіти Краматорської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, ОСОБА_5, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати накази начальника управління освіти Краматорської міської ради ОСОБА_7 від 16.06.2017 року за № 159 про створення конкурсної комісії та порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти та від 14.08.2017 року за № 178 про зміни до наказу від 16.06.2017 року за № 159 про створення конкурсної комісії та порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти, як ухвалені посадовою особою без необхідного обсягу повноважень; визнати протиправним та скасувати рішення засідання конкурсної комісії управління освіти Краматорської міської ради оформлене протоколом № 2 від 15.08.2017 року щодо рекомендації начальнику освіти Краматорської міської ради ОСОБА_7 призначити на посаду заступника начальника управління освіти ОСОБА_5, як прийняте незаконно створеною комісією; визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м. Краматорська ОСОБА_6 від 30.08.2017 року № 512-к про призначення на посаду заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради ОСОБА_5, яке видане на підставі конкурсного відбору, проведеного незаконно створеною конкурсною комісією управління освіти, без необхідного обсягу повноважень та недотриманням вимог чинного законодавства України (т. 1, а.с. 5-9).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року у справі № 805/1190/18-а у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краматорської міської ради, міського голови м. Краматорська ОСОБА_6, Управління освіти Краматорської міської ради, третя особа: ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування актів індивідуальної дії відмовлено повністю внаслідок відсутності у позивача порушеного права та невідповідності обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством (т. 1, а.с. 240-244).

Не погодившись з таким рішенням, представник позивача за довіреністю, подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду прийнято з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції певною мірою не врахував особливості функціонування та способів прийняття рішень органами місцевого самоврядування, вплив таких рішень на членів громади. Звертає увагу суду, що встановивши невідповідність законодавству рішень, що оскаржені позивачем, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність у позивача порушеного права та невідповідність обраного позивачем способу його захисту. Наголошує на тому, що призначення на посаду в управління освіти м. Краматорська особи, яку громадськість міста, у тому числі і позивач, вважає такою, що за своїми професійними, морально-етичними якостями не відповідає вимогам, що є обов’язковими для призначення на посаду в органи освіти м. Краматорська, що є ознакою порушення прав позивача, в частині того, що незаконні рішення (розпорядження) міського голови є, у тому числі, порушенням встановленого законодавством, у тому числі рішенням Краматорської міської ради від 26.12.2006 року за № 8/V-46, порядку дій органів місцевого самоврядування, що само по собі порушує права невизначеного індивідуального кола осіб (мешканців м. Краматорськ). Крім того, зазначає, що перша та друга вимоги адміністративного позову є основними по відношенню до третьої і вони не є актами індивідуальної дії, отже, позивач, крім ОСОБА_5 та учасників конкурсу мав право звертатися до суду з оскарженням процедури організації та проведення конкурсу про призначення на вакантну посаду заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради. Посилаючись на ч. 1 ст. 56 КАСУ та ч. 1,2 ст. 258 Сімейного кодексу України, наполягає на право позивача звертатись до суду за захистом прав та інтересів своїх внучок. В апеляційній скарзі також зазначено, що судом не з’ясовано обставини недопущення ОСОБА_8 до конкурсу та не взято до уваги викладені позивачем доводи, підтверджені доказами. Вважає, що конкурсна комісії створена з порушенням чинного законодавства, та, в даному випадку, допустила безліч порушень Порядку проведення конкурсу, які наведено в адміністративному позові (т. 2, а.с. 3-8).

Під час апеляційного розгляду позивач та представник позивача підтримали доводи апеляційної скарги, представники виконавчого комітету Краматорської міської ради , Управління освіти Краматорської міської ради та третя особа проти доводів апеляційної скарги заперечували. Міський голова м. Краматорська до суду не з’явився, надіслав клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

16.06.2017 року начальником Управління освіти Краматорської міської ради було прийнято наказ за №159 про створення конкурсної комісії та порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти, яким було сформовано склад комісії та наказано секретарю комісії здійснити прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та його попередній розгляд на відповідність встановлення кваліфікаційних вимог до посади протягом 30 календарних днів з дня оголошення про проведення конкурсу (т.1, а.с.93-94).

05.07.2017 року в газеті «Краматорская Правда» за № 26 (13543) опубліковано оголошення щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради з зазначенням кваліфікаційних вимог: вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста; досконале володіння державною мовою на рівні професійного спілкування; бажано володіння однією з іноземних мов; основами діловодства; стаж викладацької та виховної роботи не менше 5 років (бажано науковий ступінь); знання Конституції України, інших Законів та підзаконних актів, питань педагогіки, економіки, фінансів, ринку праці, форм та методів роботи із засобами масової інформації, правил ділового етикету, правил та норм охорони праці, має навички роботи на комп'ютері.

Наказом начальника Управління освіти Краматорської міської ради від 14.08.2017 року за №178 внесено зміни до наказу за №159 щодо часткової зміни складу конкурсної комісії (т. 1, а.с.95).

Протоколом №1 засідання конкурсної комісії Управління освіти Краматорської міської ради від 14.08.2017року було вирішено надати ОСОБА_9, письмове повідомлення про недопущення її до конкурсу на заміщення вакантної посади заступника управління освіти з підстав несвоєчасного подання декларації кандидата на посаду і тим самим, порушення умов конкурсу. Пунктом 2 Протоколу було призначено дату та час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради, який повинен відбутися 15.08.2017 року о 08 год.30 хв. у ЗОШ №22, каб.6 (а.с.96).

Протоколом № 2 засідання конкурсної комісії Управління освіти Краматорської міської ради від 15.08.2017 року вирішено рекомендувати начальнику управління освіти Краматорської міської ради призначити на посаду заступника начальника управління освіти ОСОБА_5, як такого, хто отримав найвищий бал під час проведення іспиту.

Відповідно до протоколу № 2 на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради надійшло 5 заяв з необхідними пакетами документів, а саме, від ОСОБА_10, який отримав про проведенні іспиту 17 балів, від ОСОБА_5, який отримав при проведенні іспиту 23 бали, від ОСОБА_11, яка отримала при проведенні іспиту 15 балів, ОСОБА_12, на іспит не з’явився, причини не повідомив, ОСОБА_9 не надано своєчасно повного пакету документів (декларацію кандидата на посаду надана після закінчення прийому документів, про що їй надано письмове повідомлення).

Кандидатом на посаду заступника начальника управління освіти ОСОБА_5 на ім'я міського голови ОСОБА_6 подано заяву від 30.08.2017 року про призначення його на посаду заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради з 30.08.2017 року, як такого, що пройшов за конкурсом на заміщення вакантної посади. На вказаній заяві наявна резолюція начальника управління освіти ОСОБА_7 «Призначити на посаду заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради, як такого, що пройшов за конкурсом на заміщення вакантної посади». (т. 1, а.с.11).

Розпорядженням міського голови Краматорської міської ради від 30.08.2017 року № 521-к ОСОБА_5 призначено за конкурсом з 30 серпня 2017 року на посаду заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради; підстава: заява ОСОБА_5, протокол засідання конкурсної комісії від 15.08.2017 № 2. (а.с.10).

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, в Єдиній системі електронних петицій, 15.11.2017 року зареєстровано електронну петицію «Щодо звільнення ОСОБА_5І.» (https://e-dem.in.ua/kramatorsk/Petition/View/615), підтриману 266 особами (т.1, а.с. 23-24), на що виконавчим комітетом Краматорської міської ради надана відповідь № 615 (Д-5403-7-1), згідно якої питання стосовно звільнення ОСОБА_5 винесене на розгляд пленарного засідання 33-ї сесії Краматорської міської ради 7 скликання 24.01.2018 та відхилене депутатським корпусом (т. 1, а.с. 25). До матеріалів справи приєднаний протокол пленарного засідання чергової 33-ї сесії Краматорської міської ради 7 скликання від 24.01.2018 року (т. 1, а.с. 26-30).

Вирішуючи питання про визнання протиправним та скасування наказів начальника управління освіти Краматорської міської ради від 16.06.2017 за № 159 про створення конкурсної комісії та порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти та від 14.08.2017 за № 178 про зміни до наказу від 16.06.2017 року за № 159; рішення засідання конкурсної комісії управління освіти Краматорської міської ради оформлене протоколом № 2 від 15.08.2017 ; розпорядження міського голови м. Краматорська ОСОБА_6 від 30.08.2017 року № 512-к про призначення на посаду заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради ОСОБА_5, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Таким чином, спосіб захисту, застосований судом у судовому рішенні, має призводити до поновлення права особи.

Звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов'язаний надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову у позові.

Як встановлено під час розгляду справи у суді першої інстанції та під час апеляційного розгляду, порушення прав та законних інтересів позивача внаслідок прийняття оскаржуваних наказів начальника управління освіти Краматорської міської ради від 16.06.2017 року за № 159 про створення конкурсної комісії та порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти та від 14.08.2017 року за № 178 про зміни до наказу від 16.06.2017 року за № 159; рішення засідання конкурсної комісії управління освіти Краматорської міської ради оформлене протоколом № 2 від 15.08.2017 року; розпорядження міського голови м. Краматорська ОСОБА_6 від 30.08.2017 року № 512-к про призначення на посаду заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради ОСОБА_5 полягає в порушенні його прав та прав його онучок н отримання якісної середньої освіти, гарантованої ст. 53 Конституції України.

У статті 4 КАС України наведено терміни, які вживаються у наступному значенні: п. 18 нормативно-правові акти - це акт управління (рішення) суб’єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Другу групу актів за критерієм юридичної природи складають індивідуальні акти, відповідно до п. 19 - це акт (рішення) суб’єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Останні стосуються конкретних осіб та їх відносин. Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їх конкретність, а саме, чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних (індивідуальних) справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

Індивідуальні ж акти можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушено.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, спірним наказом № 159 від 16.06.2017 року створено конкурсну комісію для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради та проведення конкурсу.

Рішенням конкурсної комісії Краматорської міської ради, якке оформлене протоколом № 2 від 15.08.2017 року, рекомендовано начальнику управління освіти Краматорської міської ради призначити на посаду заступника начальника управління освіти ОСОБА_5

Розпорядженням міського голови м. Краматорська від 30.08.2017 року № 512-к призначено на посаду заступника начальника управління освіти Краматорської міської ради ОСОБА_5

Отже, спірні накази, рішення та розпорядження є актами індивідуальної дії, а тому, право оскаржити їх має обмежене коло осіб. Відсутність у будь-кого (крім визначеного актом індивідуальної дії певного кола осіб), в тому числі і позивача, прав чи обов’язків у зв’язку із оскарженими актами індивідуальної дії не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом. При цьому, кандидатами на заміщення вакантної посади заступника начальника Управління освіти Краматорської міської ради, яких безпосередньо стосується це рішення, спірні акти індивідуальної дії не оскаржувались.

Позивачем не надано доказів застосування до нього оскаржуваних актів індивідуальної дії та не доведено перебування у відносинах, до яких оспорювані акти індивідуальної дії можуть бути застосовано.

Посилання апелянта на помилковість суду з визначенням основної вимоги адміністративного позову не впливає на правильність вирішення судом першої інстанції справи по суті.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та по суті прийняв правильне рішення. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Повний текст постанови складений 20 червня 2018 року.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року у справі № 805/1190/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

ОСОБА_13