Рішення № 74782889, 20.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1576/18

РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Шепетівського осередку спілки поляків України до Шепетівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Шепетівський осередок спілки поляків України звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шепетівської міської ради, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Шепетівської міської ради прийняте 26.10.2017 відносно відмови в продажу земельної ділянки Шепетівському осередку спілки поляків.

2. Зобов'язати Шепетівську міську раду розглянути дане питання на найближчій сесії міської ради та прийняти одне з двох рішень: надати дозвіл на продаж земельної ділянки або відмовити в продажу з конкретно обґрунтованими причинами відмови, відповідно до п. 5 ст. 128 ЗК України.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач є власником нежитлового приміщення по Проспекту Миру, 8 в м. Шепетівці. Для обслуговування даної будівлі, відповідно до договору оренди земельної ділянки від 07.11.2007 року, позивачу було надано в оренду на 49 років земельну ділянку площею 4160 кв.м.

Позивач стверджує, що протягом 2016 - 2017 років він неодноразово звертався до Шепетівського міського голови ОСОБА_1 про продаж даної земельної ділянки у власність, проте рішення сесією міської ради не приймалося, оскільки проект рішення "Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України" був відхилений з підстав того, що не отримав необхідної кількості голосів депутатів міської ради. Позивач вказує, що ним було виготовлено нову оцінку земельної ділянки і відповідно до заяви було винесено на розгляд сесії 26.10.2017 року. Однак, в цей день рішення не було прийняте, так як не набрало необхідної кількості голосів.

На думку позивача, така поведінка голови та ряду депутатів міської ради свідчить про ухилення від виконання своїх посадових обов’язків, що визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Позивач стверджує, що статтею 128 Земельного кодексу України передбачено, що орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву про продаж землі і приймає одне з двох рішень, або надає дозвіл на продаж землі, або відмовляє у продажі з зазначенням обґрунтованих причин.

Вважаючи свої права порушеними, позивач з метою захисту своїх прав звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про місце, дату та час судового засідання повідомлений належним чином. 11.06.2018 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, правом на подання до суду відзиву на позовну заяву та доказів, що підтверджують заперечення проти позову, не скористався, представника у судове засідання не направив.

14 травня 2018 року представник відповідача подав до суду клопотання про перенесення судового засідання на іншу дату, оскільки 14 травня 2018 року представник Шепетівської міської ради буде знаходитися в господарському суді Хмельницької області при розгляді справи. Жодних доказів на підтвердження обґрунтованості клопотання до суду не надано.

5 червня 2018 року та 11 червня 2018 року представник відповідача подав клопотання про розгляд справи 11 червня 2018 року в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в зв'язку з неможливістю представника відповідача прибути в судове засідання. Жодних доказів на підтвердження обґрунтованості неможливості прибуття у судове засідання представником відповідача до суду не надано. У зв'язку із перебуванням судді у відпустці з 24 травня 2018 року по 8 червня 2018 року, суд не мав можливості завчасно вирішити клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції.

Відповідно до частини 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно з п. 2 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Справу було розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження.

Суд встановив наступні обставини справи.

Шепетівський осередок Спілки поляків України, є власником нежитлового приміщення по Проспекту Миру, 8 в м. Шепетівці на підставі свідоцтва про право власності серії ЯЯЯ №331881 від 21.06.2007 року.

07.11.2007 року Шепетівська міська рада уклала договір оренди землі площею 4160 кв.м. з позивачем строком на 49 років.

10.02.2010 року рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №39 від 10.02.2010 року було затверджено містобудівні умови на реконструкцію вищезазначеного приміщення.

На підставі заяви позивача питання про продаж орендованої земельної ділянки на сесії Шепетівської міської ради 09.06.2016 року не набрало достатньої кількості голосів і було відхилене.

30.03.2017 року на сесії Шепетівської міської ради знову розглядався проект рішення "Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України" і такий проект був відхилений, так як не отримав необхідної кількості голосів на підтримку під час голосування.

26.10.2017 року вищезазначений проект рішення повторно виносився на розгляд сесії, однак не набрав необхідної кількості голосів на підтримку під час голосування. Відповідно до витягу з протоколу ХХVІІ сесії Шепетівської міської рада VІІ скликання від 26 жовтня 2017 року встановлено, що на розгляд сесії було винесено проект рішення "Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України". На засіданні сесії були присутніми 31 депутат з 34-х та міський голова, який проводив сесію і з даного питання, депутати проголосували: "за" - 3, "проти - 1", "утримались" - 15+1 голос міського голови, "не брали участі в голосуванні" - 12 і постановили: проект рішення "Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України" відхилений, як такий, що не отримав необхідної більшості голосів на підтримку під час голосування.

Вважаючи свої права порушеними, позивач з метою захисту своїх прав звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Частиною 1 статті 128 Земельного кодексу України визначено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України).

Незважаючи на вимоги законодавства Шепетівська міська рада не прийняла одне з двох можливих рішень, оскільки відхилення проекту рішення "Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України", як такого, що не отримав необхідної більшості голосів на підтримку під час голосування, не може вважатися рішенням про відмову в продажу цієї земельної ділянки.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Обгрунтованого рішення щодо звернення Шепетівського осередку Спілки поляків України Шепетівською міською радою не прийнято.

Водночас, позовні вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення Шепетівської міської ради 26.10.2017 щодо відмови у продажу земельної ділянки Шепетівському осередку спілки поляків України задоволенню не підлягають, оскільки 26.10.2017 Шепетівська міська рада тільки відхилила проект рішення "Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України", що є правом органу місцевого саморядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Шепетівського осередку спілки поляків України необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Шепетівського осередку спілки поляків України (код 34639225, вул. Горького, 38, м. Шепетівка, Хмельницька область, 30400) задовольнити частково.

Зобов'язати Шепетівську міську раду (код 34175421, вул. Островського, 4, м. Шепетівка, Хмельницька область, 30400) розглянути заяву щодо продажу земельної ділянки Шепетівському осередку спілки поляків України на найближчій сесії міської ради та прийняти одне з двох рішень: надати дозвіл на продаж земельної ділянки або відмовити в продажу з конкретно обґрунтованими причинами, відповідно до ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Шепетівського осередку спілки поляків України (код 34639225, вул. Горького, 38, м. Шепетівка, Хмельницька область, 30400) судові витрати в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівської міської ради (код 34175421, вул. Островського, 4, м. Шепетівка, Хмельницька область, 30400).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_2