Рішення № 74782771, 12.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 червня 2018 р. № 820/3721/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.А.,

за участю представника відповідачів - Крюкової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 64602) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 40324829), Конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 пов., м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 40324829) про встановлення факту порушення умов конкурсу, визнання протиправним, незаконним, неправомірним та скасування наказу, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2, з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, Конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області , в якому просить суд:

- встановити факт порушення умов конкурсу на зайняття посади начальника Лозівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області під час його проведення, яке вплинуло на його результати;

- визнати протиправним, незаконним, неправомірним та скасувати наказ № 328 від 01.03.2018 Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області;

- визнати бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправною, незаконною, неправомірною у неповідомленні мене (кандидата на посаду) про результати перевірки документів, поданих поштою;

- визнати бездіяльність конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправною, незаконною, неправомірною у неповідомленні мене (кандидата на посаду) про результати перевірки документів, поданих поштою;

- визнати дії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними, неправомірними у нерозгляді документів від особи, яка бажала взяти участь у конкурсі;

- визнати дії конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними, неправомірними у нерозгляді документів від особи, яка бажала взяти участь у конкурсі;

- визнати дії (бездіяльність) Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними, неправомірними у нерозгляді моїх клопотань;

- визнати дії (бездіяльність) конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними, неправомірними у нерозгляді моїх клопотань;

- визнати дії (бездіяльність) Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними, неправомірними щодо не повідомлення мене про результати розгляду (перевірки) моїх клопотань;

- визнати дії (бездіяльність) конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними, неправомірними щодо не повідомлення мене про результати розгляду (перевірки) моїх клопотань;

- визнати бездіяльність конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправною, незаконною, неправомірною у неінформуванні мене про проведення конкурсу шляхом телефонного дзвінка на вказаний номер;

- визнати дії конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними, неправомірними у недопуску мене до участі в конкурсі на зайняття посади начальника Лозівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області;

- визнати дії (бездіяльність) Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними, неправомірними, що виявилися у дискримінації, упередженому ставленні до одинокої багатодітної матері, на утриманні якої в тому числі дитина з особливими потребами;

- визнати дії (бездіяльність) конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області протиправними, незаконними! неправомірними, що виявилися у дискримінації, упередженому ставленні до одинокої багатодітної матері, на утриманні якої в тому числі дитина з особливими потребами;

- зобов'язати Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області провести повторний конкурс на зайняття посади начальника Лозівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області;

- зобов'язати Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області використати результат мого тестування за листопад місяць 2017 року та визначній кількість балів за результатами тестування за листопад місяць 2017 року відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби при проведенні повторного конкурсу на зайняття посади начальника Лозівського районною управління Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області.

Ухвалою суду від 16.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено розгляд адміністративної справи на 05 червня 2018 року о 14:30 у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 3 "Б-6", каб. 18.

05.06.2018 від позивача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

У зв'язку із перебуванням судді Білової О.В. у службовому відрядженні, судове засідання, призначене на 05 червня 2018 року о 14:30 по справі №820/3721/18, перенесено на 12.06.2018 о 14:30.

12.06.2018 електронною поштою від позивача надійшли відповіді на відзиви відповідачів та заява про збільшення позовних вимог, на якій проставлена дата 05.06.2018.

В супровідному листі позивач зазначає, що направила на адресу відповідачів та суду відповіді на відзиви та заяву про збільшення позовних вимог, на підтвердження чого надала відповідні фіскальні чеки про відправку поштових відправлень 11.06.2018. Отже, з урахуванням направлення заяви про збільшення позовних вимог 11.06.2018, наявні підстави вважати таку заяву поданою саме 11.06.2018.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, позивач мала право подати заяву про збільшення позовних вимог до 31.05.2018, в той час як фактично подала відповідну заяву тільки 11.06.2016, отже, заява про збільшення позовних вимог подана у з пропуском строку, встановленого ст. 47 КАС України, з огляду на що суд ухвалою, занесеною до журналу судового засідання, не прийняв до розгляду та повернув заявнику відповідну заяву про збільшення позовних вимог.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона приймала участь у конкурсі на заміщення вакантних посад у Головному управлінні Держпродспоживслужби в Харківській області. Позивач вважає, що своєчасно подала документи для участі у конкурсі, оскільки останнім днем для подачі документів, на її думку, було 16.03.2018. Також позивач вважає, що відповідачами протиправно призначено конкурс на 19.03.2018, тобто менше ніж через три робочі дні з дня завершення прийому документів для участі у конкурсі. Позивач вважає дії відповідачів щодо недопуску її до участі у конкурсі та ненадання відповідей на її заяви протиправними, а дії відповідачів дискримінаційними.

Від представника відповідачів надійшли відзиви на позов, в яких представник відповідачів просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідачі діяли в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Позивачем за допомогою засобів електронного зв'язку були надані відповіді на відзиви Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області та Конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, в яких позивач зазначила, що відповідач не вказав в наказі останній день подачі документів для участі у конкурсі на заміщення вакантних посад, відповідачем не додержано інтервал у три робочих дні між кінцевою датою подання документів кандидатами на посаду та датою проведення конкурсу. Також позивач зазначила, що відповідачем не були належним чином розглянуті її клопотання від 13.03.2018, 18.03.2018 та 19.03.2018, оскільки позивач не отримала відповідей щодо результатів їх розгляду. Також позивач зазначила, що відповідач ставиться до неї упереджено, та вважає дії відповідача такими, що носять дискримінаційний характер.

Позивач, ОСОБА_2, в судове засідання не прибула, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, за допомогою засобів електронної пошти 12.06.2018 о 14:50 надала клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з хворобою дитини.

Представник відповідачів - Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області та Конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області Крюкова А.О. - в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзивах на позов.

Відповідно до ч.1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до п.п.1-3 ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи.

Згідно з п.1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи, зокрема, у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Враховуючи, що позивач скористався правом подання відповідей на відзиви відповідачів, по справі зібрані належні та достатні докази для її розгляду по суті, клопотання про відкладення розгляду справи подане позивачем повторно та після часу, на який призначено судове засідання, суд вважає за можливе розглянути справу без участі позивача.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 01.03.2018 № 328 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Харківській області, зокрема, на посаду начальника Лозівського районного управління.

Наказ від 01.03.2018 № 328 розміщено 01.03.2018 на сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області.

Наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 01.03.2018 № 328 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Харківській області» 01.03.2018 надіслано в електронній формі до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях.

01.03.2018 опубліковано оголошення про проведення конкурсу на єдиному порталі вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби із зазначенням кінцевого терміну прийняття документів 15.03.3018 та на офіційному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 23 Закону України «Про державну службу», строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу.

Також, частиною 3 ст. 23 зазначеного вище Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

Посилання позивача на статтю 3 Європейської конвенції про обчислення строків від 16.05.1972 не доводять обґрунтованості заявленого позову, оскільки день початку відліку строків вказаними нормами не врегульовано.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що дата кінцевого терміну подання документів - 15.03.2018, визначена відповідно до вимог чинного законодавства.

14.03.2018 позивачем, рекомендованим поштовим відправленням, кур'єрською доставкою направлено заяву про участь у конкурсі на зайняття посади начальника Лозівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, з поміткою «доставити до 15.03.2018 16 години 15 хвилин». Зазначене поштове відправлення отримано Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області 16.03.2018, тобто, після спливу строку для прийняття документів (15.03.2018).

Відповідно до п. 9 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, документи, подані (надіслані) кандидатами до державного органу, в якому проводиться конкурс, не розглядаються у разі:

1) подання їх особисто в останній день строку після закінчення робочого часу;

2) надіслання їх поштою після закінчення строку подання;

3) надіслання їх поштою протягом установленого строку подання та надходження до державного органу менше ніж за три робочі дні до дати проведення конкурсу.

У даному випадку дата початку, місце та час проведення конкурсу на посаду начальника Лозівського районного управління Держпродспоживслужби в Харківській області є 19.03.2018, 9 год. 00 хв., 61166, м. Харків, пр. Науки, 40, 6 поверх, що зазначені в умовах проведення конкурсу, затверджених наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 01.03.2018 № 328.

З огляду на те, що 17 та 18 березня 2018 року є вихідними днями, наявні підстави, передбачені підпунктом 3 пункту 9 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, для залишення поданих позивачем документів без розгляду в зв'язку з тим, що документи надіслані поштою протягом установленого строку подання та надійшли до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області менше ніж за три робочі дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 22 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 передбачено, що перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2, 3 та 6 пункту 19 цього Порядку, проводить: на зайняття посад категорій "Б" і "В" - служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс. Служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, не пізніше трьох робочих днів з дня надходження документів для участі у конкурсі повідомляє кандидатам: про результати перевірки документів, поданих особисто або поштою.

Судом встановлено, що у зв'язку з отриманням 16.03.2018 заяви позивача від 14.03.2018 про участь у конкурсі, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області підготовлено лист від 16.03.2018 № 9.0/3252 з повідомленням ОСОБА_2 про те, що відповідно до п. 9 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, надіслані документи не підлягають розгляду. Судом встановлено, що зазначений лист надіслано 16.03.2018 на електронну адресу, яка не є дійсною та не була зазначена у заяві позивача.

Суд зазначає, що твердження відповідача про відсутність обов'язку повідомлення позивача про результати перевірки документів через їх нерозгляд не є обґрунтованим, оскільки кожна особа, яка звертається з заявою для участі у конкурсі має право знати про наслідки такого звернення.

Крім того, прибуття ОСОБА_2 19.03.2018 близько 9 години до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області та отримання усної консультації від начальника управління роботи з персоналом ОСОБА_3 щодо неможливості її участі в конкурсі в зв'язку несвоєчасним наданням документів, не доводить відсутності протиправної бездіяльності з боку відповідача - ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області, оскільки відповідь в електронному вигляді направлена позивачу на хибну електронну адресу.

Також, в ході розгляду справи судом встановлено, що позивачем до ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області електронною поштою надсилалися клопотання від 13.03.2018, від 18.03.2018 та від 19.03.2018, проти отримання яких не заперечує відповідач. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області підготовлені листи-відповіді на вищевказані клопотання, а саме листи від 19.03.2018 № 9.0/3319, від 23.03.2018 № 9.0/3514 та від 23.03.2018 № 9.0/3515 відповідно, які також направлені на електронну адресу позивача, яка не є дійсною та не була зазначена у заяві позивача. При цьому, зазначення у клопотанні від 19.03.2018 позивачем форми надання відповіді за телефоном НОМЕР_1 не доводить відсутності обов'язку відповідача направити таку відповідь в письмовій формі.

З огляду на викладене, судом встановлено, що Головним управління Держпродспоживслужби в Харківській області не були направлені відповіді на клопотання позивача від 13.03.2018, 18.03.2018, 19.03.2018 та інформація про результати перевірки документів позивача, поданих поштою для участі у конкурсі на посаду начальника Лозівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області ані на електронну адресу позивача, зазначену нею у поданих документах (likar-lazurenko@meta.ua), ані засобами поштового зв'язку, отже, позовні вимоги про визнання бездіяльності Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області щодо неповідомлення ОСОБА_2 про результати перевірки документів, поданих поштою для участі у конкурсі на посаду начальника Лозівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області щодо неповідомлення ОСОБА_2 про результати розгляду її клопотань від 13.03.2018, 18.03.2018, 19.03.2018 підлягають задоволенню.

Щодо дискримінації, упередженому ставленні до одинокої багатодітної матері, на утриманні якої в тому числі дитина з особливими потребами, про що зазначає позивач, судом встановлено наступне.

Визначення терміну дискримінація наведено у ст. 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні». Дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об'єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Таким чином, для встановлення факту дискримінації необхідними умовами є наявність обмежень у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами за певними ознаками.

Як вбачається із змісту позовної заяви, наведених обґрунтувань та встановлених судом фактичних обставин справи, відсутня дискримінація позивача за ознакою її, як одинокої багатодітної матері, на утриманні якої двоє дітей до чотирнадцяти років та дитина з особливими потребами.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про непідтвердження в ході розгляду справи вчинення відповідачами дискримінаційних дій по відношенню до позивача.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 64602) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 40324829), Конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 пов., м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ40324829) про встановлення факту порушення умов конкурсу, визнання протиправним, незаконним, неправомірним та скасування наказу, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області щодо неповідомлення ОСОБА_2 про результати перевірки документів, поданих поштою для участі у конкурсі на посаду начальника Лозівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області щодо неповідомлення ОСОБА_2 про результати розгляду її клопотань від 13.03.2018, 18.03.2018, 19.03.2018.

В задоволення інших позовних вимог - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 19 червня 2018 року.

Суддя Білова О.В.