Рішення № 74782626, 13.06.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2018 р. Справа № 818/1484/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд з урахуванням уточнених позовних вимог:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу премій в період в з 01.11.2015 по 30.09.2016 на загальну суму 73062 грн;

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу повного розміру премій за жовтень 2016 року, за січень, лютий, квітень, червень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2017 року, за січень 2018 року - в загальній сумі 26095,88 грн;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу невиплачену премію за період з 01.11.2015 по 30.09.2016 в сумі 73 062 грн та неповністю виплачену премію за жовтень 2016 року, за січень, лютий, квітень, червень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2017 року, за січень 2018 року в сумі 26095,88 грн, а всього - 99157,88 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що з моменту виникнення конфлікту між ним та керівництвом поліції в Сумській області йому протягом 3 останніх років, з листопада 2015 року по 31 січня 2018 року, виплачувалось грошове забезпечення в розмірі, меншому ніж установлено діючим законодавством, без обґрунтування причин такого зменшення. Зазначає, що з 01.11.2015 по 30.09.2016 та з жовтня 2016 року по 31.01.2018 відповідачем незаконно та необґрунтовано було відмовлено в виплаті обов’язкового грошового забезпечення (премії), а також незаконно здійснено зменшення виплати премії. Вважає, що з урахуванням факту відсутності у позивача стягнень і добросовісного та належного виконання своїх функціональних обов’язків, позивач має право на отримання 100% премії, яка відповідачем не нараховувалась і не виплачувалась.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та зазначила, що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов’язку. Нормами чинного законодавства не визначено фіксований розмір премії, який повинен встановлюватися щомісяця. Вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Вислухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 до 07.11.2015 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого Управління карного розшуку УМВС України в Сумській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.11.2015 № 23 о/с "По особовому складу" (а.с. 21) ОСОБА_1, який мав спеціальне звання майор міліції, призначено старшим оперуповноваженим кримінальної поліції Головного управління Національної поліції, присвоївши йому спеціальне звання майор поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 10.11.2016 № 329 о/с "По особовому складу" (а.с. 23) майора поліції ОСОБА_1 призначено оперуповноваженим Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, з посадовим окладом у розмірі 2400 грн, звільнивши його з посади старшого оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 06.07.2017 № 261 о/с (а.с. 24) майора поліції ОСОБА_1 призначено старшим оперуповноваженим оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку ГУНП в Сумській області, з посадовим окладом у розмірі 2600 грн, звільнивши його з посади старшого оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області.

Відповідно до довідки від 19.02.2018 № 29/193 про нарахування грошового забезпечення майору поліції ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 31.01.2018 (а.с. 20) премія за період листопад 2015 року-вересень 2016 року позивачу не виплачувалася. За цей період грошове забезпечення позивача складало більше 4100 грн.

Згідно з додатком 1 "Рекомендовані розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу УМВС України в Сумській області" до Методичних рекомендацій щодо встановлення рекомендованих розмірів грошового забезпечення рядового і начальницького складу УМВС України в Сумській області від 28.07.2014 № 11/810 (а.с. 80-82) рекомендований розмір грошового забезпечення по посаді старшого оперуповноваженого становив 4 100 грн.

Як вбачається з телеграми Національної поліції України від 24.11.2015 № 359/01/29-2015 (а.с. 83), яка надійшла до Головного управління Національної поліції в Сумській області, нарахування та виплату грошового забезпечення поліцейським у листопаді-грудні поточного року проводити виключно з розрахунку посадових окладів, окладів за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, у розмірах, встановлених у постанові Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". У разі якщо розмір нарахованого грошового забезпечення за новими умовами був меншим ніж розмір грошового забезпечення, встановлений попередніми умовами, таким поліцейським установлювалась премія. Загальний розмір грошового забезпечення разом з премією не повинен перевищувати раніше встановленого рівня грошового забезпечення за відповідними аналогічними посадами.

Тобто, грошове забезпечення, яке отримував позивач за період листопад 2015 року-вересень 2016 року становило більше 4100 грн, а тому премія йому не встановлювалася і не виплачувалася.

У листі від 22.01.2016 № 716/03/29-2016 заступника голови Національної поліції (а.с. 84-85) зазначено, що виходячи з фінансових можливостей державного бюджету, нарахування та виплату грошового забезпечення необхідно проводити виключно з трьох основних видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції. У разі, якщо сума грошового забезпечення, нарахованого згідно з цими вимогами, менша від суми грошового забезпечення, установлена граничними розмірами МВС до 07.11.2015, преміювання поліцейських проводиться в розмірі, який забезпечить рівень грошового забезпечення за аналогічними посадами за встановленими МВС граничними розмірами грошового забезпечення.

Отже, в період з 07.11.2015 по 30.09.2016 нарахування та виплата грошового забезпечення поліцейським ГУНП в Сумській області проводилась в межах затверджених асигнувань на виплату грошового забезпечення та відповідно до вказівок Національної поліції України від 24.11.2015 № 359/01/29-2015 та від 22.01.2016 № 716/03/29-2016 виключно з основних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.

В період з 01.10.2016 по 31.01.2018 як вбачається з довідки від 19.02.2018 № 29/193 про нарахування грошового забезпечення майору поліції ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 31.01.2018 (а.с. 20) позивачу виплачувалась премія.

Встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення здійснювалось в межах виділених асигнувань відповідно до наказів керівництва Головного управління Національної поліції в Сумській області (а.с. 26-63 ). Вказані накази позивачем не оскаржувалися.

Відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 п. 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260)

Ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (п. 1 розділу І Порядку № 260).

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

На виконання наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 та відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" Головне управління Національної поліції в Сумській області наказом від 05.09.2017 № 1109 затвердило Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України в Сумській області (а.с. 95-97, далі - Положення).

Згідно з вимогами Положення преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Головного управління Національної поліції України в Сумській області, та економії фонду грошового забезпечення.

Преміювання визначається за місяць залежно від особистого внеску поліцейського у загальні результати служби за такими показниками:

- неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського;

- професійність виконання своїх службових обов’язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов’язків, наказів керівництва;

- виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу;

- виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу);

- своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України;

- стан забезпечення безпеки громадян і громадського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів;

- виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

- службова дисципліна.

Преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області проводиться в розмірі, який забезпечить рекомендований Національною поліцією України граничний розмір грошового забезпечення, відповідно до займаної посади.

Наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує підрозділ кадрового забезпечення спільно з підрозділом фінансового забезпечення терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія.

У методичних рекомендаціях щодо рекомендованих граничних розмірів грошового забезпечення поліцейських (а.с. 89-91) також зазначено, що преміювання проводиться на умовах, визначених положенням про преміювання, та в розмірі, який забезпечить відповідний рівень грошового забезпечення. Індивідуальне преміювання щодо конкретної особи понад установлені розміри може здійснюватися за погодженням з ДФЗБО Національної поліції та в межах видатків, виділених на утримання підрозділу.

На підставі викладеного суд зазначає, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання. Премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби. Нормами чинного законодавства не визначено фіксованого розміру премії, який повинен встановлюватися щомісяця поліцейським, преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області проводилося в розмірі, який забезпечував рекомендований Національною поліцією України граничний розмір грошового забезпечення відповідно до займаної посади, а також в межах затверджених асигнувань на виплату грошового забезпечення на підставі наказів керівника ГУНП в Сумській області. Доказів невідповідності суми преміювання позивача вимогам наказів ГУНП в Сумській області про преміювання не встановлено.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 18 червня 2018 року.

Суддя М.М. Шаповал