Рішення № 74781870, 13.06.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року м.Житомир справа № 806/1890/18

категорія 10.3

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Шевчук Т. А.,

за участю: представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною дію ОСОБА_1 обласного військового комісаріату по поверненню йому документів про призначення одноразової грошової допомоги на доопрацювання;

- зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат направити документи до Комісії Міністерства оборони з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги для розгляду по суті звернення за призначенням одноразової грошової допомоги.

В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_4 зазначає, що 14.03.2018 подав до Бердичівського об'єднаного міського військового комісаріату заяву про виплату одноразової грошової допомоги. 23.03.2018 ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом повернуто документи, зазначивши, що групу інвалідності було встановлено 06.03.2013 під час дії постанови Кабінету Міністрів України №499, а не постанови Кабінету Міністрів України №975, як зазначено в заяві. Вважаючи такі дії ОСОБА_1 обласного військового комісаріату протиправними позивач звернувся за захистом свої прав до суду.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 18.04.2018 позовну заяву ОСОБА_4 залишено без руху та надано термін для усунення недоліків протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

02.05.2018 на адресу суду надійшла заява представника позивача про усунення недоліків зазначених в ухвалі від 18.04.2018.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 03.05.2018 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі із повідомленням учасників справи.

14.05.2018 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача за змістом, якого в задоволенні позову просить відмовити.

У судовому засіданні 13.06.2018 протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення учасників справи та дослідивши письмові докази матеріалів по справі суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом ІІ групи захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія 10 ААБ №654504 від 27.03.2013.

14.03.2018 позивач звернувся до Бердичівського об'єднаного міського військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги та додав необхідні документи. Заява подана відповідно до п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 та пунктом 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 23.03.2018 №СЗ 1643 позивачу повідомлено, що документи подані для розгляду Комісією Міністерства оборони України з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги, повернуто на доопрацювання, так, як у поданому пакеті документів заявником невірно написано заяву про виплату одноразової грошової допомоги, а саме заява подана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975, хоча на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності (06.03.2013) діяла постанова Кабінету Міністрів України №499. ОСОБА_4 запропоновано виправити вказаний недолік та повторно подати документи для розгляду Комісії Міністерства оборони України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з п. 1 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пп. 4 п. 2 ст. 16 вказаного Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з п. 6 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно пункту 13 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Підпунктом 27 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 Про затвердження Положення про Міністерство оборони України зазначено, що Міністерство оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначеної норми, саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має обов'язок у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів направити до Міністерства Оборони України висновок з поданими документами для прийняття вказаного рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат не направляв до Комісії Міністерства оборони України з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги документи ОСОБА_4

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат допустив протиправні дії щодо не складання висновку та не надіслання його разом з поданими документами до Комісії Міністерства оборони України для прийняття рішення з питання виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 13302) задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (ЄДРПОУ 07873079 вул. Сергія Параджанова, 4 м. Житомир, 10001) щодо повернення ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 13302) документів про призначення одноразової грошової допомоги на опрацювання.

Зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат (ЄДРПОУ 07873079 вул. Сергія Параджанова, 4 м. Житомир, 10001) направити документи ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 13302) до Комісії Міністерства оборони України з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги для розгляду питання щодо призначення разової грошової допомоги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.С. Токарева

Повне судове рішення складене 20 червня 2018 року