Рішення № 74781291, 07.06.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 червня 2018 р. Справа № 802/945/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Макарової К.В.

представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця

про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся із заявою до Головного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач, не погоджуючись із рішенням Пенсійного фонду, звернуся із позовною заявою до Вінницького міського суду. За результатами розгляду даного спору судом винесено постанову від 30.05.2017, якою зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці зарахувати ОСОБА_2 роботу огранувальником алмазів в ТОВ "МОСАЛМАЗ" у період з 01.11.2005 року по 01.09.2008 року та в період роботи з 12.09.2014 року по 12.03.2015 року до стажу роботу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2.

На підставі вказаного рішення суду та положень чинного законодавства позивач має право на отримання пенсії з досягнення пенсійного віку - 55 року. Проте, відповідач нарахував пенсії лише 19.10.2016 року.

В подальшому, позивачем було подано до органу пенсійного фонду заяву про нарахування та виплату пенсії за період з 18.10.2015 року по 18.10.2016 року. Однак, відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті пенсії, що стало підставою для звернення до суду із вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 28.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №802/945/18-а.

16.04.2018 року ухвалою суду вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 02.05.2018 року замінено неналежного відповідача у справі Головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця на належного відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниці.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця подано до суду відзив щодо заявлених позовних вимог з якого слідує, що останній заперечує проти позову ОСОБА_2 та просить суд відмовити у його задоволенні з огляду на наступне.

16.01.2016 позивач звернувся до ОСОБА_3 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

15.04.2016 ОСОБА_3 було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за №471 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - для призначення пенсії за віком по Списку №2, який чоловіку у віці 55 років необхідним мати 12 років та 6 місяців пільгового стажу. В той час, як ОСОБА_2 зараховано 12 років 5 місяців 16 днів пільгового стажу. У такому випадку особа отримує право вийти на пенсію зі зниженням пенсійного віку пропорційно наявному пільговому стажу у віці 56 років.

Відповідно до п. «б», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (редакція, що чинна на момент звернення позивача за призначенням пенсії), право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25-років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 16.01.2016 року звернувся до ОСОБА_3 із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №2. Для призначення пенсії, з-поміж інших документів, було надано довідку про пільговий характер роботи ОСОБА_2 від 12.03.2015, видана ТОВ «МОСАЛМАЗ», відповідно до якої зазначено, що позивач працював на пільгових роботах у період з 01.11.2005 по 12.02.2009. Проте документи про проведення атестації робочих місць на підприємстві у наведений період відсутні.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 22.05.2008 №4842/0/14-08/-39 для призначення пільгової пенсії необхідно надати висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці країни, на території якої особа працювала або органів, що призначають пенсію, про дотримання усіх умов щодо зарахування періоду роботи до пільгового стажу в цій країні. Наведений висновок відсутній.

Таким чином, згідно до наданих документів, загальний стаж роботи позивача склав 33 роки 6 місяців, пільговий стаж - 12 років 5 місяців 16 днів. Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_3 15.04.2016 правомірно відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до заяви позивача від 13.12.2016 йому було призначено пенсію за віком за Списком №2 з 19.10.2016. Пенсія обрахована із страхового стажу 33 роки 11 місяці 26 дні, в тому числі за Списком №2 - 12 років 5 місяців 16 днів. Розмір пенсії склав 7149,80 грн.

Відповідно до постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 30.05.2017 у справі №127/3381/17 та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.08.2017 позов ОСОБА_2 було задоволено частково, внаслідок чого скасовано рішення ОСОБА_3 від 15.04.2016 та зобов'язано ОСОБА_3 зарахувати позивачу роботу огранувальником алмазів в TOB «МОСАЛМАЗ» з 01.11.2005 по 01.09.2008 з 12.09.2014 по 12.03.2015 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2.

На виконання постанови ОСОБА_3 проведено перерахунок позивачу, а саме враховано дані періоди до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2. Після перерахунку страховий стаж ОСОБА_2 склав 33 роки 11 місяців 26 днів, в тому числі, за Списком №2 - 15 років 9 місяців 19 днів. Одночасно відповідач зауважує, що постанова Вінницького міського суду Вінницької області від 30.05.2017 у справі №127/3381/17 не містить зобов'язань для ОСОБА_3 щодо призначення пенсії з дня досягнення ОСОБА_2 55 років.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В судове засідання позивач та його представник не з'явились, натомість клопотанням від 29.05.2018 представник позивача просить розгляд справи по суті здійснювати без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та підтримала викладені обставини у відзиві щодо позовних вимог.

Дослідивши матеріали та надані сторонами докази по справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_2, 18.10.1960 рок народження, звертався до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Вінниця відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні його заяви.

30.05.2017 року Вінницьким міським судом Вінницької області у справі №127/3384/17 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниця про визнання протиправним рішення щодо відмови у призначені пенсії та його скасування, зобов'язання вчинити дії, винесено постанову про задоволення позовних вимог частково.

Так, постановою Вінницького міського суду у справі №127/3384/17 визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниця від 15.04.2016, оформлене протоколом №471, про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2. Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці зарахувати ОСОБА_2 роботу огранувальником алмазів в ТОВ "МОСАЛМАЗ" у період з 0111.2005 року по 01.09.2008 року та в період роботи з 12.09.2014 року по 12.03.2015 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2. Постанова Вінницького міського суду у справі №127/3384/17 набрала законної сили.

02.10.2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача про нарахування та виплату пенсії з 18.10.2015 по січень 2017 року.

31.10.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надало відповідь за №1156/П-10 про те, що відповідно до заяви ОСОБА_2 від 13.12.2016 було призначено пенсію за віком по Списку №2 з 19.10.2016. На виконання постанови, спеціалістом управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці було проведено перерахунок, а саме враховано дані періоду до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2.

Також, у вказаному листі - відповіді №1156/П-10 зазначено, що постанова Вінницького міського суду Вінницької області від 30.05.2017 у справі №127/3381/17 не містить зобов'язального характеру щодо призначення пенсії з дня досягнення ОСОБА_2 55 років.

Згідно матеріалів справи пенсійної справи №119 ОСОБА_2 призначено та здійснюється виплата пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 19.10.2016 року.

Спірним питанням у даній справі є нарахування та виплата ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком №2 за період з 18.10.2015 року по 18.10.2016 року включно.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

В силу ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п. 1.6 Порядку).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення їх до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Період роботи позивача з огранувальником алмазів в ТОВ "МОСАЛМАЗ" у період з 0111.2005 року по 01.09.2008 року та в період роботи з 12.09.2014 року по 12.03.2015 року встановлений та зарахований до пільгового стажу відповідно до постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 30.05.2017 року, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.08.2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням суду у господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як зазначалося вище, відповідачем призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 19.10.2016 року, тобто за період з 18.10.2015 року по 18.10.2016 відповідачем не здійснено виплату ОСОБА_2 пенсії, а тому такі дії відповідача суд вважає неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановлений законом.

Відповідно до ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, а пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку.

Так, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно із постановою Вінницького міського суду від 30.05.2017 року у справі №127/3384/17 набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, а тому у період з 18.10.2015 року у позивача виникло право на пенсію за віком.

Суд критично оцінює посилання відповідача, що судовим рішення не зобов'язано останнього призначити пенсію з дня досягнення ОСОБА_2 55 років та здійснити йому виплату, оскільки судовим рішенням зазначено про набуте право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 18.10.2015 рок.

Згідно із ч. 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Судом встановлено, що позивач 16.01.2016 року звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому враховуючи зазначені вище норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Права позивача підлягають відновленню шляхом зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком №2 за період з 18.10.2015 року по 18.10.2016 року включно.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця щодо не перерахунку та невиплати ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком №2 за період з 18.10.2015 року по 18.10.2016 року включно.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком №2 за період з 18.10.2015 року по 18.10.2016 року включно.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (1-й провулок Карбишева, 17а, м. Вінниця, ІПН НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниця (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 37979905) сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення у повному обсязі складено: (18.06.2018)

Суддя /підпис/ ОСОБА_4

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Помічник судді: