Рішення № 74781288, 11.06.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 червня 2018 р. Справа № 802/1191/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про: визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що має 27 років стажу роботи дояркою, а саме в періоди з 20.08.1991 по 25.02.2018 року працювала дояркою у колгоспі "Радянська Україна", який був реорганізований у КГП "Хлібороб" та СВК "Хлібороб" та з 2000 року реорганізовано в СТВО "Хлібороб" с. Зозулинці Козятинського районі, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах. В березні 2018 року вона звернулась до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак листом від 03.04.2018 року їй було відмовлено через відсутність пільгового стажу роботи.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження.

16.05.2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому останній зазначив, що підстави для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, відсутні, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з огляду на таке.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 5 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Вказана стаття визначає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме мають право жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, за умови виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Виконання норм обслуговування підтверджується довідкою адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства сільського господарства, де виконується робота, що дає право на пільгову пенсію.

Норми обслуговування встановлюються на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм. До технічно обґрунтованих норм відносяться норми обслуговування, які встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих нормативів часу на окремі роботи з урахуванням організаційно-технічних умов обслуговування тварин в даному господарстві.

При звернення за призначенням пенсії надані документи про стаж та заробіток відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Оскільки виконання встановлених норм обслуговування одна з головних умов призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", а відповідно позивачем не надано підтвердження про виконання норм обслуговування за 1991-2001 рр. правові підстави відсутні для призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 23.05.2018 року судовий розгляд справи по суті призначено на 11.06.2018 року.

В судове засідання сторони не з'явились, попередньо подавши до суду заяву про розгляд справи по суті у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 20.08.1991 року працювала доярко.

В 2000 році КГП "Хлібороб" в зв'язку із реорганізацією перейменовано в СВК "Хлібороб", також 14.03.2002 року СВК "Хлібороб" перейменовано в СТОВ "Хлібороб".

Згідно відомостей трудової книжки позивач упродовж з 20.08.1991 по 2012 працювала дояркою в у КГП "Хлібороб", який внаслідок послідовної реорганізації перетворено у СТОВ "Хлібороб" (дані про послідовну реорганізацію зазначені у довідці виданій СТОВ "Хлібороб" від 03.03.2018р. №12).

Крім того, довідкою СТОВ "Хлібороб" підтверджено, що ОСОБА_1 працювала в господарстві з 1991 та виконувала встановлені норми по обслуговуванню тварин 25.

На підставі книг обліку розрахунків оплати праці, книг обліку трудового стажу, нарядів 03.03.2018 року СТОВ "Хлібороб" надано довідку №14 про те, що ОСОБА_1 з 01.01.1991 року по теперішній час працює дояркою.

Також, довідкою №15 від 03.03.2018 підтверджено про те, що ОСОБА_1В, дійсно працювала в господарстві із 1991 року по 2018 та виконувала встановлені норми обслуговування тварин 25 голів.

Таким чином, маючи стаж роботи дояркою понад 20 років, позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За результатами розгляду даної заяви, відповідач, листом від 03.04.2018 року за №483/09-35/02 відмовив ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах, через відсутність пільгового стажу роботи.

Мотивами вказаної відмови слугувало те, що на пільгова пенсія дояркам є встановлення та виконання норм обслуговування тварин з 1992 року, яке має підтверджуватись первинними документами. Згідно наданої довідки норми обслуговування корів в СТОВ "Хлібороб" з 1991 року по 2001 рік не встановлені. До пільгового стажу по господарству СТОВ "Мрія" можливо зарахувати період роботи дояркою з 01.01.2002 року по 25.02.2018р. Період роботи з 1991 р. по 2001 р. до пільгового стажу не зараховується, оскільки виконання норм обслуговування тварин не підтверджується первинними документами.

Загальний пільговий стаж складає 16 років 1 місяць 22 дні, що не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Згідно з статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08 червня 2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з трудовою книжкою в періоди з 20.08.1991 по 2018 року працювала дояркою в КГП "Хлібороб", який був реорганізований у СВК "Хлібороб", з 2002 рік реорганізовано в СТОВ "Хлібороб" та з 2002 року реорганізовано в СТОВ "Хлібороб". Позивач працювала дояркою, що дає підстави стверджувати, що вона була безпосередньо зайнята в тваринництві на протязі повного календарного року з повним робочим днем та повним робочим тижнем.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивач мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства), для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який підтверджений трудовою книжкою, довідками СТОВ "Хлібороб".

Водночас, як слідує із листа відповідача від 03.04.2018, підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача період її роботи дояркою з 1991 року по 2001 в СТОВ "Хлібороб", слугувала відсутність підтвердження первинними документами щодо встановлення факту виконання норм обслуговування тварин.

Разом з тим, не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивач, на думку суду, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання ОСОБА_1 повний робочий день робіт за посадою доярка, в тому числі по догляду за тваринами, що перебували в її обслуговуванні.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача щодо не зарахування позивачу пільгового стажу за умови відсутності первинних документів виконання норм обслуговування тварин, оскільки усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивачки права на пенсію згідно підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, підтвердженням (доказом) того, що позивач працювала повний робочий день дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства більше 20 років є запис в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак, відповідачем протиправно не враховано пільговий стаж за період роботи з 1991 року по 2001 рік у СТОВ "Хлібороб".

Також, слід зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі шляхом визнання протиправною відмову Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту подання заяви.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладену у листі за №483/09-35/02 від 03.04.2018 року.

Зобов’язати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з моменту подання заяви про призначення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) гривень 80 копійок, за рахунок бюджетних асигнувань Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (код ЄДРПОУ 37926607).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (вул. Б. Мельників, буд. 8, с. Сошанськ, Козятинський район, Вінницька область, 22100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Винниченка, 56, м. Козятин, Вінницька область, 22100, код ЄДРПОУ 37926607)

Повний текст рішення складено: 19.06.2018 року

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна