Постанова № 74758338, 18.06.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2018 року справа № 804/6887/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: ОСОБА_1,

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Проектний і проектно-конструкторський інститут «Металургавтоматика» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 р. (суддя Тулянцева І.В.) в справі № 804/6887/17 за позовом Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі до Публічного акціонерного товариства «Проектний і проектно-конструкторський інститут «Металургавтоматика» про стягнення суми,

ВСТАНОВИВ:

Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (далі – УПФУ) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Проектний і проектно-конструкторський інститут «Металургавтоматика» (далі – ПАТ «ППКІ «Металургавтоматика») про стягнення заборгованості по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, за період з червня 2017 р. по серпень 2017 р. в розмірі 34296,60 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 р. позов задоволено, стягнуто з ПАТ «ППКІ «Металургавтоматика» на користь Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі заборгованість по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, за період з червня 2017 р. по серпень 2017 р. в розмірі 34296,60 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати судове рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує на неврахування судом першої інстанції, що ПрАТ «ППКІ «Металургавтоматика» як правонаступник Українського державного проектного і проектно-конструкторського інституту «Металургавтоматика» відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. № 372, повинно фінансувати 50% різниці між сумою пенсії за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв’язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ПАТ «ППКІ «Металургавтоматика» (код ЄДРПОУ 01416760) зареєстроване в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду.

У відповідача працювали особи, яким була призначена пенсія на підставі Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та які на даний час отримують пенсії в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Чечелівський район), Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Новокодацький район), Лівобрежному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Індустріальний район), Новомосковському ОУПФУ, Дніпровському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Дніпровський район), Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Соборний район), Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Шевченківський район).

Відповідачем отримано повідомлення позивача від 22.06.2017 року №12189/08/07, від 21.07.2017 року №14508/08/07, від 28.08.2017 року №16602/08/04, від 20.09.2017 року №18263/0/07 про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період червень-серпень 2017 року.

В ході співставлення пред'явлених сум витрат, вказаних в повідомленнях на фінансування різниці в розмірі пенсії та перерахованих ПАТ «ППКІ «Металургавтоматика» сум витрат по фінансуванню різниці у розмірі пенсії, позивачем виявлена заборгованість по сплаті коштів, які спрямовуються на фінансування різниці, у розмірі 34 296,60 грн.

Відповідачем не сплачені суми, зазначені в отриманих повідомленнях, у зв'язку з чим за відповідачем рахується заборгованість в розмірі 34 296, 60 грн. зі сплати виплат за червень-серпень 2017 року. Доказів сплати означеної суми заборгованості або припинення існування такого обов'язку з будь-яких інших підстав відповідачем не подано.

Враховуючи, що відповідач обтяжений обов'язком відшкодовувати територіальним органам Пенсійного фонду України витрати на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, що були призначені особам, які знаходились з ним в трудових правовідносинах і внаслідок цього набули та реалізували право на отримання такої пенсії, а визначена позивачем в повідомленнях сума відшкодування відповідачем в ході розгляду справи не спростована, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Суд погоджується із судовим рішенням суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, проте вважає за необхідне змінити її в частині обґрунтування висновків суду для прийняття такого рішення.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Судом встановлено, що ПАТ «ППКІ «Металургавтоматика» (код ЄДРПОУ 01416760) є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду. Відповідачем змінена організаційна-правова форма на приватне акціонерне товариство

У відповідача працювали особи, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та які в теперішній час перебувають на обліку та отримують пенсію в інших, ніж позивач, територіальних органах Пенсійного фонду.

Відповідачем отримані повідомлення позивача від 22.06.2017 р. № 12189/08/07, від 21.07.2017 р. № 14508/08/07, від 28.08.2017 р. № 16602/08/04, від 20.09.2017 р. № 18263/0/07 про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за червень-серпень 2017 року.

Відповідачем не сплачені суми, вказані у зазначених повідомленнях, у зв'язку з чим за відповідачем рахується заборгованість в розмірі 34296, 60 грн. зі сплати виплат за червень-серпень 2017 р.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною 6 статті 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 25.12.2015 р. № 848-VIII (далі – Закон № 848-VIIІ) в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (червень-серпень 2017 р.), різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев’ятою статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" для цієї категорії працівників;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Відповідно до п. 1 розділу VI «Прикінцеві положення» Закону № 848-VIIІ частина шоста статті 37 цього Закону набрала чинності з 1 січня 2017 року, тобто саме ця правова норма, а не стаття до стаття 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 № 1977-ХII регулює спірні правовідносини, як помилково зазначив суд першої інстанції.

Пунктом 5 розділу VI «Прикінцеві положення» Закону № 848-VIII встановлено, що до 1 січня 2017 року різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної згідно з цим Законом;

для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12), та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004 р. (далі – Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Згідно з п. 3 Порядку фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації.

Разом з тим, суд зазначає, що зазначений Порядок розроблений відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 р. № 1977-XII (далі – Закон № 1977-ХІІ) , який втратив чинність у зв’язку з набранням чинності Закону № 848-VIIІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 р. № 472 Про реалізацію пункту 5 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» установити, що до 1 січня 2017 р. різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 26 листопада 2015 р. № 848-VIII «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. № 372 «Про затвердження Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи».

Таким чином, порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, встановлений Законом № 1977-ХІІ та приведеним вище Порядком, та на який посилається апелянт в обґрунтування своєї правової позиції, зберігався до 01.01.2017 р.

Проте, у зв’язку з тим, що предметом позову є сума різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, саме за період з червня 2017 р. по серпень 2017 р. такий порядок не підлягає застосуванню.

В цьому випадку підлягає застосуванню пряма норма Закону № 848-VIII – стаття 37, відповідно до якої різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев’ятою статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" для цієї категорії працівників;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Відповідачем не надано доказів, що станом на червень-серпень 2017 р. ПрАТ «ППКІ «Металургавтоматика» внесене до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, тому фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, повинно здійснюватися саме за рахунок коштів відповідача.

Таким чином, є правильним висновок суду першої інстанції про наявність у відповідача обов'язку із відшкодування територіальному органу Пенсійного фонду України витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, що були призначені особам, які знаходились з відповідачем в трудових правовідносинах і внаслідок цього набули та реалізували право на отримання такої пенсії. У зв’язку з несплатою вказаної позивачем в повідомленнях суми відшкодування така сума підлягає стягненню з відповідача.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Проектний і проектно-конструкторський інститут «Металургавтоматика» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 р. в справі № 804/6887/17 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 р. в справі № 804/6887/17 за позовом Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі до Публічного акціонерного товариства «Проектний і проектно-конструкторський інститут «Металургавтоматика» про стягнення суми змінити в частині обґрунтування висновків суду.

В іншій частині судове рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 18.06.2018 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18.06.2018 р.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко