Рішення № 74756247, 19.06.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 р. м. Чернівці справа № 824/506/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Західного офісу Держаудитслужби України до Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області про надання дозволу на продовження терміну проведення ревізії.

В С Т А Н О В И В:

Західний офіс Держаудитслужби (далі - позивач) звернувся до суду із вказаним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.06.2018 р., просить надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Чернівецькій області терміном на 15 робочих днів, з 22.06.2018 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області за період з 01.03.2015 р. по завершений місяць 2018 р. Ревізію розпочато з 23.03.2018 р., а з 17.04.2018 р. по 31.05.2018 р. призупинено для проведення зустрічних звірок в порядку вимог п. 12 ч.1 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".

При цьому, повідомив позивач, відповідно до звітів про надходження i використання коштів, отриманих за різними джерелами надходжень Служби, у період з 01.03.2015 р. по 31.03.2018 р. спрямовано коштів на загальну суму 909 210,0 тис. грн, виділених на поточні та капітальні видатки. Відповідно до даних бухгалтерського обліку Службою проведено взаєморозрахунків iз 51 суб'єктами господарювання, які є виконавцями проектних та будівельних робіт, замовником яких виступала Служба.

Указану ревізію відновлено 01.06.2018 р., термін завершення ревізії 21.06.2018 р. (30 днів).

У зв'язку із необхідністю забезпечити належне проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області, позивач обґрунтовує доцільність продовження її термінів на 15 робочих днів з 22.06.2018 р.

Службою автомобільних доріг в Чернівецькій області (далі - відповідач, Служба) подано до суду заяву про визнання позовних вимог, в якій вказано, що Служба не заперечує проти продовження терміну ревізії на 15 робочих днів з 22.06.2018 р.

Ухвалою суду від 05.06.2018 р. поданий позов залишено без руху та надано позивачу п'ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в ухвалі.

07.06.2018 р. позивачем усунуто недоліки, вказані в ухвалі суду від 05.06.2018 р., про що подано відповідну заяву.

Ухвалою суду від 12.06.2018 р. відкрито спрощене позовне провадження у справі №824/506/18-а без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

У відповідності до п. 2.9 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби України на І квартал 2018 року працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області за період з 01.03.2015 р. по завершений місяць 2018 р.

23.03.2018 р. посадовими особами Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області згідно з направленнями №№ 104-107 від 23.03.2018 р., №119 від 29.03.2018 р., №№149-153 від 17.04.2018 р., №№157-160 від 20.04.2018 р., №№164, 165 від 24.04.2018 р., №№166, 167, 170 від 02.05.2018 р., №180 від 11.05.2018 р., №№185-188 від 15.05.2018 р. розпочато перевірку фінансово-господарської діяльності відповідача (а.с. 157-179).

Судом встановлено, що згідно листа начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 16.04.2018 р. №13-24-06-14/2061 відповідача повідомлено про зупинення ревізії з 17.04.2018 р. у зв'язку із необхідністю проведення зустрічних звірок (а.с. 92).

За змістом листа начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 01.06.2018 р. №13-24-06-14/2766 відповідача повідомлено про те, що ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача буде поновлено з 01.06.2018 р. (а.с. 91).

Судом встановлено, що 21.06.2018 р. термін ревізії складатиме 30 днів.

Водночас, з повідомлених у позові обставин видно, що відповідно до даних бухгалтерського обліку Службою проведено взаєморозрахунків із 51 суб'єктами господарювання, які є виконавцями проектних та будівельних робіт (а.с. 145-152). При цьому, відповідно до звітів про надходження і використання коштів, отриманих за різними джерелами надходжень Служби у періоді з 01.03.2015 р. по 31.03.2018 р. спрямовано коштів на загальну суму 909210,0 тис. грн (а.с. 94-144).

За змістом листа Державної аудиторської служби від 25.04.2018 р. №06-18/310 за підписом заступника Голови, направленого офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях, враховуючи великі обсяги бюджетних коштів, які освоєні Службами автомобільних доріг в областях, доручено розглянути питання доцільності продовження термінів проведення контрольних заходів відповідно до ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (а.с. 155).

Враховуючи значні обсяги проведених розрахунків, необхідність проведення зустрічних звірок, позивач вважає, що виникла необхідність у продовженні планової ревізії фінансово-господарської діяльності на 15 робочих днів, починаючи з 22.06.2018 р., що обумовило необхідність звернення до суду з даним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні врегульовані Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 - 4 ст. 11 Закону №2939-ХІІ плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Проведення планових виїзних ревізій здійснюється органами державного фінансового контролю одночасно з іншими органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів. Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів, визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин 10 та 11 ст. 11 Закону №2939-ХІІ тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Процедура проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначається Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006 р. за №550 (далі - Порядок № 550, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).

Строк проведення ревізії, в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

Пунктом 22 Порядку №550 передбачено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об'єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу.

Таким чином, за наявності об'єктивних підстав неможливості проведення у встановлений законодавством строк планової ревізії, які доводять необхідність продовження строку планової ревізії, такий строк може бути продовжено на підставі рішення суду.

Зважаючи на повідомлені позивачем обставини, а саме значні обсяги проведених розрахунків, необхідність проведення зустрічних звірок та неможливості забезпечити належне проведення ревізії в 30-дениий строк, а також враховуючи лист Державної аудиторської служби від 25.04.2018 р. №06-18/310 (погодження керівника), суд приходить до висновку про наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 22.06.2018р.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідач не заперечує проти продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 22.06.2018 р., про що повідомив суд у заяві про визнання позову.

У відповідності до ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Враховуючи те, що судом встановлено наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії, а також визнання в повній мірі позову відповідачем, суд вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

В матеріалах справи відсутнє будь-яке документальне підтвердження судових витрат зі сторони позивача, пов’язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, а відтак, суд не вирішує питання про їх стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 189, 241 - 246, 250 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Чернівецькій області (вул. Головна, 205, м. Чернівці, Чернівецька обл., код ЄДРПОУ 22843868) терміном на 15 робочих днів, з 22 червня 2018 р.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Суддя В.К. Левицький