Рішення № 74755293, 14.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1347/18

РІШЕННЯ

іменем України

14 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участі:секретаря судового засідання Литвинюк К.Б. позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

1. Скасувати рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії повністю. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправними.

2. Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", від дати прийняття заяви позивача про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 14.08.2017 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 має пільговий стаж роботи на посаді тракториста понад 30 років, проте органом Пенсійного фонду йому було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу та в призначенні пенсії.

Судом було розглянуто справу за правилами спрощеного позовного провадження. Ухвалою від 23 травня 2018 року судом було залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, підтвердив зазначені у позові обставини.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, надав пояснення, що ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відмовила в зарахуванні позивачу до пільгового стажу періодів роботи:

- з 02.07.1989 р. по 29.12.2003 р., з 16.04.2004 р. по 25.11.2004 р., з 22.04.2005 р. по 20.01.2006 р., оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

- з 01.10.1999 р. по 31.10.1999 р., з 01.12.1999р. по 31.03.2000 р., з 01.07.2000 р. по 31.07.2000 р., з 01.02.2001 р. по 28.02.2001, з 01.01.2002 р. по 31.01.2002р., з 01.08.2002 р. по 31.08.2002р., з 01.10.2003р. по 31.10.2003 р., з 01.10.2005р. по 31.10.2005 року, з 01.12.2005 р. по 20.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 04.05.2006 р., оскільки відсутнє нарахування заробітної плати.

У зв'язку із відсутністю у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу, а саме при необхідному стажі не менше 20 років, стаж позивача становить 7 років 11 місяців 21 день, Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило у призначенні йому пільгової пенсії.

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надали суду покази, що працювали разом з позивачем з 1989 року та ОСОБА_1 дійсно працював трактористом на сільськогосподарських роботах.

Судом встановлено такі обставини по справі.

14 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Крім того, ним було подано заяву до ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про підтвердження стажу роботи.

Листом №10008/02 від 19 вересня 2017 року Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що в призначенні пенсії на пільгових умовах йому відмовлено, оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 становить лише 7 років 11 місяців 21 день, при необхідних не менше 20 років. Страховий стаж - 37 років 1 місяць 28 днів.

Відповідно до рішення ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 14 вересня 2017 року №16 позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

- з 02.07.1989 р. по 29.12.2003 р., з 16.04.2004 р. по 25.11 2004 р., з 22.04.2005 р. по 20.01.2006 р., оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

- з 01.10.1999 р. по 31.10.1999 р., з 01.12.1999р. по 31.03.2000 р., з 01.07.2000 р. по 31.07.2000 р., з 01.02.2001 р. по 28.02.2001, з 01.01.2002 р. по 31.01.2002р., з 01.08.2002 р. по 31.08.2002р., з 01.10.2003р. по 31.10.2003 р., з 01.10.2005р. по 31.10.2005 року, з 01.12.2005 р. по 20.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 04.05.2006 р., оскільки відсутнє нарахування заробітної плати.

Стосовно відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів з 02.07.1989 р. по 29.12.2003 р., з 16.04.2004 р. по 25.11.2004 р., з 22.04.2005 р. по 20.01.2006 р. суд зазначає таке.

Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій працівників сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Копія наданої позивачем трудової книжки БТ-І №3689099, заповненої 2 грудня 1981 року, підтверджує той факт, що позивач дійсно працював трактористом з 02.07.1989 р. по 01.04.1999 р. у колгоспі ім.Шевченка (с.Гальчинці), з 01.04.1999 р. по 30.06.2001 р. у агрофірмі "Новоіванівська", з 01.07.2001 р. по 29.12.2003 р. у фермерському господарстві "Деметра", з 16.04.2004 р. по 25.11.2004 р. у фермерському господарстві "Деметра", з 22.04.2005 р. по 20.01.2006 р. у фермерському господарстві "Деметра".

Крім того, вказаний період роботи підтверджується архівною довідкою № 276/03 від 27.03.2018.

Згідно з п.п. 1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

Отже, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста та встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17, від 08 травня 2018 року у справі № 672/455/17.

Крім того, характер роботи позивача був підтверджений допитаними у судовому засіданні свідками.

Стосовно відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів з 01.10.1999 р. по 31.10.1999 р., з 01.12.1999р. по 31.03.2000 р., з 01.07.2000 р. по 31.07.2000 р., з 01.02.2001 р. по 28.02.2001, з 01.01.2002 р. по 31.01.2002р., з 01.08.2002 р. по 31.08.2002р., з 01.10.2003р. по 31.10.2003 р., з 01.10.2005р. по 31.10.2005 року, з 01.12.2005 р. по 20.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 04.05.2006 р., оскільки відсутнє нарахування заробітної плати, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак, частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України "Про пенсійне забезпечення", йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "стаж страховий", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно зі статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Крім того, відповідно до частини третьої цієї ж статті до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у зв'язку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку тощо.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Так, стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином відмова у зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів з 01.10.1999 р. по 31.10.1999 р., з 01.12.1999 р. по 31.03.2000 р., з 01.07.2000 р. по 31.07.2000 р., з 01.02.2001 р. по 28.02.2001 р., з 01.01.2002 р. по 31.01.2002 р., з 01.08.2002 р. по 31.08.2002 р., з 01.10.2003 р. по 31.10.2003 р. є необґрунтованою.

Разом з тим, відповідач правомірно не зарахував до пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.10.2005р. по 31.10.2005 року, з 01.12.2005 р. по 20.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 04.05.2006 р.

Сукупний аналіз вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін та встановлених обставин даної справи свідчить про підтвердження пільгового стажу періодів роботи позивача на посаді тракториста з 02.07.1989 р. по 29.12.2003 р., з 16.04.2004 р. по 25.11.2004 р., з 22.04.2005 р. по 30.09.2005р., з 01.11.2005 р. по 30.11.2005 р., що разом з підтвердженим відповідачем пільговим стажем позивача з 21.04.2006 р. на дату подання заяви про призначення пенсії - 7 років 11 місяців 21 день, становить більше ніж 20 років.

За змістом п. 4 ч. 1 ст. 5, п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України захист прав у сфері публічно-правових відносин можливий шляхом зобов'язання відповідача прийняти рішення на користь позивача чи зобов'язання вчинити певні дії.

Оскільки судом встановлено, що Білогірським об'єднаним управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а також прийнявши до уваги наявність у позивача права на отримання такої пенсії, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права, у спірному випадку, є зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи те, що днем звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є день подання ним заяви від 14.08.2017 року, права позивача підлягають поновленню з цієї дати.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, с. Червоний Случ, Теофіпольський район, Хмельницька область, 30637) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код 21318350, вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (код 21318350, вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області (протокол №680 від 06.02.2018 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення до Пенсійного фонду України, тобто з 14.08.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, с. Червоний Случ, Теофіпольський район, Хмельницька область, 30637) судові витрати у сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код 21318350, вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 червня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_6