Ухвала суду № 74754673, 14.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

УХВАЛА

14.06.2018 р. № 820/2779/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання – Мурадли А.І.

за участю:

представника третіх осіб - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду клопотання представника третіх осіб про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, про скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просить суд:

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 434 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 435 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 436 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_5 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 437 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_7 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 438 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_6 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 439 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_8, ОСОБА_9, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 440 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_10, ОСОБА_11, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 441 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_13, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 442 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_14, та ОСОБА_12, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 443 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_15, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 444 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_16 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 445 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_18 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 446 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_17 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 447 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_20 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 448 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_19 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»;

- скасувати розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 449 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_21 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області».

Представником третіх осіб 12.06.2018 року заявлено клопотання про закриття провадження у даній справі.

В обґрунтування вказаного клопотання заявник зазначив, що у даному випадку існує спір про право цивільне, а тому просить суд закрити провадження у даній справі.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник третіх осіб в судове засідання прибув, підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.

Третя особа - ОСОБА_4, в судове засідання не прибула, про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника третіх осіб, дослідивши матеріали справи та розглянувши заявлене клопотання, встановив наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їх посадової чи службової особи, іншого суб’єкту при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Поряд з цим, суд зазначає, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі й обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Позивач у даній справі оскаржує розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 434 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 435 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 436 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_5 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 437 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_7 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 438 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_6 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 439 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_8, ОСОБА_9, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 440 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_10, ОСОБА_11, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 441 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_13, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 442 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_14, та ОСОБА_12, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 443 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_15, на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 444 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_16 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 445 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_18 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 446 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_17 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 447 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_20 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 448 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_19 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 23 жовтня 2017 року № 449 «Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_21 на території Мурафської сільської ради Краснокутського району Харківської області».

Тобто, вказаними розпорядженнями відповідачем було надано у власність земельні ділянки громадянам: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21.

Суд звертає увагу, що згідно з частиною 1 статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Верховний суд у складі Великої палати Верховного суду у постанові від 16.05.2018 року по справі № 911/4111/16 дійшов висновку, що рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку позовну вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред'являти до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення такої позовної вимоги є оспорювання цивільного речового права особи (зокрема, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, у разі виникнення спору, який стосується прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною спірної земельної ділянки, має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, предметом даного позову є захист прав та інтересів ОСОБА_2 щодо отримання у власність земельної ділянки, порушених, на його думку, неправомірними рішеннями суб'єкта владних повноважень, як суб'єктом розпорядження земельними ділянками, тобто у даному випадку виник спір про право, який не відноситься до юрисдикції адміністративного суду та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

У відповідності до ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, приймаючи до уваги вищезазначене, приймаючи до уваги, що предметом даної справи є спір про право, який не підпадає під юрисдикцію адміністративного суду, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження по справі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 238, ст. 239, ст. 248, ст. 256, ст. 293, ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

У Х В А Л И В:

Клопотання представника третіх осіб про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, про скасування розпоряджень - задовольнити.

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, про скасування розпоряджень.

Роз'яснити позивачу, що розгляд та вирішення даної справи віднесено до юрисдикції відповідного місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Повернути ОСОБА_2 (код НОМЕР_1, адреса: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Харківська, 48) з Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у Основ'янському районі м. Харкова Харківської області, код 37999628, банк ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011, рахунок 31217206784011, код класифікації доходів бюджету 22030101) сплачену суму судового збору в розмірі 11276,00 грн. (одинадцять тисяч двісті сімдесят шість гривень 00 коп.).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала в повному обсязі виготовлена 19 червня 2018 року.

Суддя Бідонько А.В.