Постанова № 74747143, 10.04.2018, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/42052/17

Провадження № 2-а/761/304/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі головуючого судді Малинникова О.Ф., розглянувши в приміщенні суду, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 01 грудня 2017 року відкрито провадження по справі, справу призначено до розгляду.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 24 січня 2018 року вирішено продовжити розгляд даної справи у спрощеному позовному провадженні.

У позовних вимогах позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 02098) з врахуванням розміру грошового забезпечення 20 194,56 грн., визначеного в довідці уповноваженого органу - Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 р. № 22/6-5402, у строки і в порядку, передбачені чинним законодавством України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) здійснити перерахунок з 01.01.2016 р. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 02098) його пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення, визначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 р. № 22/6-5402, що становить 20 194,56 грн., зі збереженням усіх існуючих персональних надбавок, встановлених при звільненні ОСОБА_1, які не зазначені у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 р. № 22/6-5402, та виплачувати пенсію у новому розмірі з врахуванням перерахунку починаючи з 01.01.2016 року.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він учасник бойових дій, був звільнений з органів внутрішніх справ у грудні 2005 року з посади заступника начальника науково-дослідного інституту спецтехніки з наукової роботи МВС України зі спеціальним званням полковник міліції, є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років з грудня 2005 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ ( далі - Закон №2262-ХІІ) .

Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі Закон № 900 - VIII) статтю 63 Закону доповнено частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На його звернення 04.09.2017 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплачувати йому пенсію в розмірі, обчислюваному виходячи з мого грошового забезпечення та вислуги років без застосування обмеження розміру пенсії до виплати відповідач у листі від 13.09.2017 року, посилаючись на відсутність відповідних коштів у Державному бюджеті України, повідомив, що питання перерахунку та виплати перерахованої пенсії з розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2016 р. буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України.

У відзиві відповідач у особі Голови комісії з припинення головного управління просив відмовити у позові з огляду на наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вже направило до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у м. Києві списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС в областях та м. Києві Проте, відповідно до ст. 8 Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Із вищевказаного вбачається що головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено всі необхідні дії для перерахунку пенсії, проте виплату буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України.

А також відповідач зазначив, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова КМУ 103), пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплатити пенсію починаючи з 1 січня 2016 року зазначили наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою врегулював питання виплати перерахованих пенсій (далі - Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, обов'язок відповідача виплатити пенсію у новому розмірі виник лише щодо перерахованої пенсії з 1 січня 2018 року.

Оскільки обов'язок виплатити перераховану пенсію за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виникає у відповідача лише 01.01.2019, позовна вимога в цій частині є не обґрунтованою.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, вважає позов таким що підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач, учасник бойових дій, був звільнений з органів внутрішніх справ у грудні 2005 року з посади заступника начальника науково-дослідного інституту спецтехніки з наукової роботи МВС України зі спеціальним званням полковник міліції, є пенсіонером органів внутрішніх справ отримує пенсію за вислугу років з грудня 2005 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ ( далі - Закон №2262-ХІІ) .

У зв'язку із внесенням змін до законодавчих актів починаючи з грудня 2015 року, у яких передбачено перерахунок пенсії у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України №2262 ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, тобто виникли підстави для здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). з 1 січня 2016 року.

Згідно із частинами 1 та 2 ст.63 Закону № 2262-XI перерахунокраніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як зазначено у ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення і осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, Наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового утримання позивача на день звільнення зі служби за нормами на 01 січня 2016 року.

У частині 18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як передбачено ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок перерахунку та виплат пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

У пп. 1, 2, 3 Порядку № 45 визначено умови перерахунку раніше призначених відповідно до до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. У Порядку наведена певна процедура, яка передує проведенню перерахунку пенсії, яку органи державної влади повинні дотримуватися та повинні діяти згідно з її положеннями, як це визначено ч. 2 ст. 19 Конституції України..

Отже, як слідує із вищенаведених положень чинним законодавством визначено порядок здійснення перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, складається із посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Позивачем зазначено у позовній заяві, що на заявудо Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві ( далі - Відповідач) про перерахунок пенсії, згідно правових норм які, набрали законну силу 26.09.2017 позивач отримав відповідьпро відмову у перерахунку пенсії за відсутністю відповідних коштів з Державного бюджету. Між тим як Законом України від 23.12.2015 р. № 900-УІН «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Розділом II цього Закону визначено, що він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Закон було опубліковано у офіційному виданні Голос України у № 247 від 28.12.2015 р., а отже він набрав чинності з 29.12.2015 р.

Згідно з цією нормою, з дати набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року № 900 - VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (а саме 29.12.2015 року) безальтернативно настали всі законні підстави для здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Однак, як встановлено судом, перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Такі дії суперечать також положенням ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком

Враховуючи те, що на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії встановлене чинним законодавством України, відповідачем не були дотримані всі вимоги, передбачені діючим на той час Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, позивач мав законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Тому посилання відповідача на прийняті під час вирішення адміністративної справи позивача постанови Кабінетом Міністрів України щодо іншого ніж діяв на час виникнення права позивача Порядку 45 а тим більше на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

Крім того, судом прийнято до уваги підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізованими у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист»).

Виходячи із положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги позивача в частині перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом до теперішнього часу.

Водночас, суд вирішуючи адміністративні позови згідно із положеннями частин 1 та 2 ст. 2, частин 1 та 2 ст.5, стосовно завдань та основних засад адміністративного судочинства, а також статей..244,245 КАСУ стосовно питань та повноважень при прийнятті рішень, та інших статей КАСУ діє у межах встановлених Кодексом.

Зокрема у даному випадку з огляду на викладені позовні вимоги позивача щодо посилання на розмір його пенсії та грошового забезпечення, визначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 р. № 22/6-5402, що становить 20 194,56 грн. є поза межами зазначеними у ч.2 ст.245 КАСУ щодо прийняття рішення. До того ж судом не надано копії довідки Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві за прийнятою формою для перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову у частині «визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 02098) у строки і в порядку, передбачені чинним законодавством України та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) здійснити перерахунок з 01.01.2016 р. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 02098) його пенсії та грошового забезпечення зі збереженням усіх існуючих персональних надбавок, встановлених при звільненні ОСОБА_1, та виплачувати пенсію у новому розмірі з врахуванням перерахунку, починаючи з 01.01.2016 року.

З огляду на викладене на підставі ст..ст.17,19,46 Конституції України, , ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та керуючись ст.ст. 2-3,5,6,9,13,72-79,132,139,241-243,,245,246,250,251,293,295,297 КАС України, суд

вирішив

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково..

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 02098) у строки і в порядку, передбачені чинним законодавством України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) здійснити перерахунок з 01.01.2016 р. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 02098) його пенсії та грошового забезпечення зі збереженням усіх існуючих персональних надбавок, встановлених при звільненні ОСОБА_1, та виплачувати пенсію у новому розмірі з врахуванням перерахунку починаючи з 01.01.2016 року.

У решті позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків або після перегляду рішення суду, якщо рішення не було скасоване.

Суддя: О.Ф. Малинников.