Постанова № 74729200, 13.06.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Т.С. Канигіна

13 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/2385/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2018, повний текст складено 29.03.18 по справі № 816/2385/17

за позовом приватного сільськогосподарського підприємствп "Оболонь"

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якій просило:

- визнати неправомірною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Полтавській області щодо ненадання ПСП "Оболонь" згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 162,3 га, що перебуває в постійному користуванні ПСП "Оболонь" згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, який зареєстровано в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надати ПСП "Оболонь" згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 162,3 га, що перебуває в постійному користуванні ПСП "Оболонь" згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, який зареєстровано в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2018р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладену в листі від 08.12.2017 № 27-16-0.332-9551/2-17, у наданні згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 162,3 га, що перебуває в постійному користуванні КСП "Оболонське" згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, який зареєстровано в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" від 17.11.2017 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 162,3 га, що перебуває в постійному користуванні КСП "Оболонське" згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, який зареєстровано в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996.

В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин норм процесуального та матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що позивач не є суб'єктом, якому може бути надано право постійного користування земельною ділянкою у розумінні статті 92 Земельного кодексу України, оскільки положеннями вказаної статті передача земельної ділянки у постійне користування приватним сільськогосподарським підприємствам не передбачена. При цьому відповідач посилався на розпорядження Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 08.02.2000 № 49 "Про перереєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності-юридичних осіб", яким скасовано державну реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства "Оболонське" шляхом перереєстрації його в ПСП "Оболонь".

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 17.11.2017 (надійшло 22.11.2017) ПСП "Оболонь" звернулося до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із клопотанням про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 162,3 га, що перебуває в постійному користуванні ПСП "Оболонь" згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, який зареєстровано в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996 року.

Листом від 08.12.2017 № 27-16-0.332-9551/2-17 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не надано згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 162,3 га, що перебуває в постійному користуванні ПСП "Оболонь" згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, який зареєстровано в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996, оскільки: розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 08.02.2000 № 49 "Про перереєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності-юридичних осіб" скасовано державну реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства "Оболонське" шляхом перереєстрації його в приватне сільськогосподарське підприємство і новою назвою – приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь"; зі змісту частини другої статті 92 Земельного кодексу України вбачається, що передача земельної ділянки у постійне користування приватним сільськогосподарським підприємствам не передбачена; згідно з пунктом "в" частини першої статті 141 Земельного кодексу України припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій є підставою для припинення права користування земельною ділянкою; частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу чи перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Позивач, вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненадання ПСП "Оболонь" згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 162,3 га, що перебуває в постійному користуванні ПСП "Оболонь" згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, який зареєстровано в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996, звернувся до суду із вказаним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не доказав правомірності свого рішення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (у редакції, чинній станом на дату видання КСП "Оболонське" Державного акта на право постійного користування землею від 17.01.1996 №1, серія ІІ-ПЛ № 001698) власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними.

Положеннями частин 1-4 статті 5 Земельного кодексу України (у редакції, чинній станом на дату видання КСП "Оболонське" Державного акта на право постійного користування землею від 17.01.1996 №1, серія ІІ-ПЛ № 001698) визначено, що земля може належати громадянам на праві колективної власності. Суб'єктами права колективної власності на землю є колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівницькі товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Розпорядження земельними ділянками, що перебувають у колективній власності громадян, здійснюється за рішенням загальних зборів колективу співвласників. У колективну власність можуть бути передані землі колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, в тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, землі садівничих товариств - за рішенням загальних зборів цих підприємств, кооперативів, товариств.

Згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, виданим Оболонською сільською Радою народних депутатів Семенівського району Полтавської області для ведення колективного сільського господарства, відповідно до рішення Оболонської сільської Ради народних депутатів від 27.12.1995 №6 (акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 17.01.1996 за №1) КСП "Оболонське" надано у постійне користування 787,5 га землі в межах згідно з планом землекористування.

Розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації № 49 від 08.02.2000 державну реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства "Оболонське" (с. Оболонь) скасовано шляхом перереєстрації його в приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь" (далі – ПСП "Оболонь").

Окрім того, розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 11.04.2000 № 125 "Про внесення доповнень до Статутів ПСП "Оболонь" та ПОП імені Чапаєва" доповнено зокрема, р. 1 "Загальні положення" Статуту Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" положеннями такого змісту: "Підприємство ПСП "Оболонь" є правонаступником КСП "Оболонське".

Отже, ПСП "Оболонь" є правонаступником КСП "Оболонське", а тому майно, права та обов'язки КСП "Оболонське" переходять до ПСП "Оболонь" як до правонаступника.

Як підтверджено матеріалами справи, позивач як правонаступник КСП "Оболонське", звернувся до відповідача, як розпорядника землею державної власності, з клопотанням про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 162,3 га, що перебуває в постійному користуванні ПСП "Оболонь" згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія ІІ-ПЛ № 001698, який зареєстровано в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996 року.

Відмовляючи в наданні такої згоди, відповідач посилався, зокрема на положення статті 92 Земельного кодексу України.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) заклади освіти незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку. Право постійного користування земельними ділянками може вноситися державою до статутного капіталу публічного акціонерного товариства залізничного транспорту, утвореного відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".

З огляду на положення статті 92 Земельного кодексу України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність посилання відповідача на зазначену норму закону, оскільки позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а не з клопотанням про передачу земельної ділянки у користування.

З наведених вище підстав колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги, в якій апелянт також посилається на положення статті 92 Земельного кодексу України, необґрунтованими.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права, визнавши протиправною та скасувавши відмову ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у наданні згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі та зобов'язавши відповідача повторно розглянути відповідне клопотання ПСП "Оболонь" від 17.11.2017 року.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області залишити без задоволення .

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 по справі № 816/2385/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення - з 18.06.2018 року.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4