Постанова № 74728080, 07.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/6071/17 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Ісаєнко Ю.А., Мельничука В.П., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 січня 2018 року адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства Національної компанії «Надра України» «Західукргеологія» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду у травні 2017 р. позовній заяві Дочірнє підприємство Національної компанії «Надра України» «Західукргеологія» (надалі за текстом - «ДП «Західукргеологія») зазначало, що 29 серпня 2016 р. ним були подані до Державної служби геології та надр України усі необхідні документи для продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами. Однак, листом від 30.11.2016 р. йому було відмовлено у продовженні строку дії дозвільного документу з підстав наявності податкового боргу в розмірі 8 грн. 48 коп. Вважаючи, що така відмова суперечить положенням статті 56 Кодексу України про надра та статті 24 Закону України «Про нафту і газ», позивач просив:

- визнати протиправною відмову Державної служби геології та надр України у продовженні терміну дії спеціального дозволу на користування надрами № 2796 від 07.06.2006 р., викладену у листі від 30.11.2016р. за вих. №22106/13/12-16;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України продовжити термін дії спеціального дозволу на користування надрами № 2796 від 07.06.2006 р.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 січня 2018 р. адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Зокрема, Державна служба геології та надр України зазначає, що відмовляючи у продовженні терміну дії спеціального дозволу на користування надрами, вона діяла відповідно до приписів Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р. відповідач також стверджує, що задовольняючи позов в частині позовних вимог про зобов'язання продовжити термін дії спеціального дозволу, суд втрутився у його виключну компетенцію.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 07 червня 2006 р. за реєстраційним № 2796 ДП «Західукргеологія» було видано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з метою вивчення глибинної будови Центральної частини перед карпатського прогину, оцінки нафтогазоносності неогенових і мезозойських відкладів, дослідно промислової розробки, геолого-економічної оцінки запасів вуглеводнів родовища ДКЗ України з метою передачі його у промислову розробку Міжрічинської площі.

29 серпня 2016 р. позивач звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою за № 01-1138/05 з додатками, наданими для продовження строку дії названого спеціального дозволу на користування надрами.

Матеріали справи свідчать, що позивачем також була подана довідка Галицької ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюються органами ДФС № 9861/13-04-20-00-38 від 22.08.2016 р.

За даними цієї довідки станом на 22.08.2016 р. ДП «Західукргеологія» не має заборгованості із сплати податків, зборів, платежів. Довідка дійсна до 01.09.2016 р.

03 жовтня 2016 р. на адресу відповідача надійшов лист Державної фіскальної служби України № 16897/5/99-99-17-02-16 від 30.09.2016 р. у якому містилась інформація про те, що станом на 01.09.2016 р. за ДП «Західукргеологія» обліковується податковий борг в розмірі 8 грн. 48 коп.

Листом № 22106/13/12-16 від 30.11.2016 р. Державна служба геології та надр України повідомила позивача про те, що йому відмовлено у продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами відповідно до пункту 15 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, у зв'язку з наявністю податкового боргу в сумі 8 грн. 48 коп.

Відповідно до частин 2 та 8 статті 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про нафту і газ» від 12 липня 2001 р. № 2665-III спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 р. (надалі за текстом - «Порядок»).

Згідно пункту 5 Порядку дозволи на користування надаються, зокрема, на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ).

Відповідно до абзаців 5 та 14 пункту 14 порядку для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу. Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

За змістом пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї. До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджуються органом з питань надання дозволу за погодженням з Мінприроди. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п'яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу. Наказ органу з питань надання дозволу та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивача щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами Державна служба геології та надр України зобов'язана була видати наказ, якому має передувати певна процедура.

У постанові від 12.09.2017 р. у справі № 826/6873/16 Верховний Суд України дійшов висновку, що листи Держгеонадр, якими заяви разом з доданими до них документами повернуто, не можуть вважатися рішеннями про відмову у видачі спеціальних дозволів.

Отже, приймаючи до уваги, що відповідачем відповідний наказ не видано, колегія суддів приходить до висновку про те, що Державна служба геології та надр України допустила протиправну бездіяльність.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції помилково визнав протиправною відмову відповідача у продовженні строку дії спеціального дозволу, оскільки в силу наведених законодавчих приписів така відмова може бути оформлена лише наказом.

Окружний адміністративний суд також передчасно вдався до аналізу того, чи має ДП «Західукргеологія» право на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами за наявності податкового боргу.

Як зазначалось вище, рішення Державною службою геології та надр України за заявою позивача не приймалось і суд не може прогнозувати як результати розгляду цієї заяви так і мотиви, з яких це рішення буде прийнято.

З цих же підстав, судова колегія не бере до уваги посилання відповідача на обставини, якими обґрунтована апеляційна скарга, оскільки оцінка може бути надана лише доказам, які були покладені в основу оскаржуваного рішення.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Державної служби геології та надр України розглянути заяву ДП «Західукргеологія» та прийняти відповідне рішення.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 312, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 січня 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття рішення за заявою Дочірнього підприємства Національної компанії «Надра України» «Західукргеологія» про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 29 серпня 2016 р. за № 01-1138/05.

Зобов'язати Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Дочірнього підприємства Національної компанії «Надра України» «Західукргеологія» про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 29 серпня 2016 р. за № 01-1138/05 та прийняти рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 12 червня 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Ю.А.Ісаєнко

суддя В.П.Мельничук