Рішення № 74727698, 06.06.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 р. Справа № 818/1073/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Михайленко О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Паращенка К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1073/18

за позовом ОСОБА_1

до Т.в.о. командира військової частини А1376 Миколайчука Олега Івановича, Військової частини А1376

про визнання дій протиправними, часткове скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Т.в.о. командира військової частини А1376 Миколайчука Олега Івановича, військової частини А1376, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідачів при виданні наказу командира військової частини А1376 (з основної діяльності) від 04.12.2017 № 769 про накладення дисциплінарного стягнення - «попередження про неповну службову відповідність» на молодшого сержанта ОСОБА_1, водія-електрика 2 взводу 2 артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини А1376 ;

- скасувати частково наказ від 04.12.2017 № 769 про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення як незаконний;

- зобов'язати відповідачів виплатити грошову премію за листопад - грудень 2017 року в сумі 7980, 00 грн.;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати грошової премії за грудень 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу за контрактом в Збройних Силах України у військовій частині А1376. Наказом командира військової частини А 1376 (з основної діяльності) № 769 від 04.12.2017 року, про результати службового розслідування позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладене дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність. Підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності послугували результати службового розслідування призначеного наказом командира військової частини А1376 та дисциплінарні стягнення у вигляді догани від 20.09.2017 та суворої догани від 05.11.2017, які винесені усно та занесені до службової картки. Позивач вважає, що при накладанні на нього дисциплінарного стягнення у вигляді неповної службової відповідності відповідачами недодержані вимоги Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, оскільки під час проведення службового розслідування пояснення у позивача не відбиралися, будь яких наказів йому не доводилося. Крім того, дисциплінарне стягнення у вигляді службової невідповідності є заходом більш суворим і виноситься після оголошення догани чи суворої догани, а викладені у службовій картці дисциплінарні стягнення не відповідають вимогам ч. 3 ст. 97 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та оголошені з порушенням Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України і не надані для ознайомлення позивачу про що свідчить відсутність його підпису. Позивач стверджує, що службове розслідування т.в.о. командира військової частини за фактом порушення на його думку ОСОБА_1 вимог статей 11, 16, 30 (абзацу 2), 35, 37 та 127 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, статті 4 дисциплінарного статуту Збройних Сил Украйни, проведене з порушенням вищевказаної Інструкції, оскільки розслідування проводилося поза межами розташування військової частини і взагалі без відома позивача. В самому наказі не роз'яснено, які саме порушення дисципліни допущенні ОСОБА_1 за час проходження військової служби, та не вказано, які саме норми нормативно-правових актів порушені. На переконання позивача, вказані численні порушення під час проведення службового розслідування та накладення дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність, свідчать про його безпідставність, упередженість та незаконність дій відповідачів. У зв'язку із прийняттям спірного наказу з грошового забезпечення позивача було утримано премію за листопад у розмірі 1480 грн. та за грудень у розмірі 6500 грн., що, також, на його думку, є незаконним, тому позивач просить зобов'язати відповідача виплатити недоотримані кошти.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Відповідач т.в.о. командира військової частини А1376 Миколайчук Олег Іванович у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача військової частини А1376 у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити його задоволенні, у письмовому відзиві на позовну заяву зазначив, що молодший сержант контрактної служби ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу військової частини - польова пошта В0425 (нині А1376) наказом командира військової частини - польова пошта В0425 від 17.02.2017 № 38 та з 16.02.2017 приступив до виконання службових обов'язків. Відповідно до рапорту командира другої артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини А1376 капітана Вовкогона М.В. від 06.11.2018 № 6423 стало відомо, що молодший сержант ОСОБА_1 відмовився виконувати наказ командира військової частини А1376 щодо прибуття до зони проведення Антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях для захисту Суверенітету, Незалежності та територіальної цілісності України з пункту постійної дислокації м. Конотоп Сумської області. На підставі цього було відповідно до наказу командира військової частини А1376 №501 від 01.12.2017 року проведено службове розслідування. Під час службового розслідування факт порушення позивачем службової дисципліни підтвердився, у зв'язку з чим наказом від 04.12.2017 № 769на нього було накладене дисциплінарне стягнення у вигляді "попередження про неповну службову відповідність". У зв'язку з тим, що в оскаржуваному наказі командира військової частини від 04.12.2017 № 769 було помилково зазначено вид дисциплінарного стягнення, наказом від 03.02.2018 № 77 до спірного наказу були внесені зміни, зокрема змінено вид дисциплінарного стягнення, який підлягає застосування до позивача, на "сувору догану" з подальшим перерахунком премії. Відповідач стверджує, що службове розслідування та накладення на позивача дисциплінарного стягнення було здійснено із дотриманням порядку, встановленого Дисциплінарним статутом Збройних Сил України та Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України. ОСОБА_1 було належним чином повідомлено про проведення стосовно нього службового розслідування, відібрано письмові пояснення, доведено до його відома наказ, прийнятий за результатами службового розслідування, однак позивач відмовився від його підпису, про що було складено відповідний акт. Крім того, в оскаржуваному наказі чітко зазначено, яке саме порушення було допущено позивачем із посиланням на нормативно-правові акти.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2017 року проходив військову службу у Збройних Силах України за контрактом, з лютого 2017 року водієм-електриком артилерійського взводу артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини-польова пошта В0425 (нині А1376), що підтверджується військовим квитком позивача (а.с. 16-19).

Відповідно до рапорту командира другої артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини А1376 капітана Вовкогона М.В. від 06.11.2018 № 6423 командиру військової частини А1376 було доведено, що солдат ОСОБА_5, молодший сержант ОСОБА_1, солдат ОСОБА_6 відмовилися виконувати наказ командира військової частини А1376 щодо прибуття до зони проведення Антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях з пункту постійної дислокації м. Конотоп Сумської області (а.с. 100).

На підставі зазначеного рапорту наказом командира військової частини А1376 від 01.12.2017 № 501 по вказаному факту призначено службове розслідування (а.с. 95).

За результатами службового розслідування було складено акт від 04.12.2017, яким встановлено наступні обставини. Молодший сержант ОСОБА_1 виконував службові обов'язки в пункті постійної дислокації м. Конотоп Сумської області до особливого розпорядження командира військової частини А1376, або в разі необхідності. Відповідно рапортів командира 2 артилерійської батареї капітана Вовкогона М.В. (рапорт №4728 від 04.10.2017 та № 5657 від 23.10.2017) було надано наказ про прибуття до зони проведення Антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях. 17.11.2017 командиром зведеного батальйону військової частини А1376 майором ОСОБА_7 молодшому сержанту ОСОБА_1 було доведено наказ командира військової частини А1376 про відрядження його до зони проведення Антитерористичної операції в Луганську область, що підтверджується письмовими поясненнями майора ОСОБА_7 (а.с. 105). 23.11.2017 молодшому сержанту ОСОБА_1 було видано посвідчення про відрядження № 559к від 23.11.2017 (а.с. 172). Але даний військовослужбовець відкрито відмовився виконувати вищевказаний наказ, нібито через сімейні обставини, підтвердження яким він не надав. В ході службового розслідування обставин, які б унеможливлювали виконання вимог щодо виїзду в зону проведення АТО в Донецькій та Луганській областях молодшого сержанта ОСОБА_1, не виявлено. Висновками акту службового розслідування встановлено, що молодший сержант ОСОБА_1 порушив вимоги статей 11, 16, 30 (абзацу 2), 35, 37 та 127 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, у зв'язку з чим запропоновано притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності (а.с. 96-97).

Під час проведення службового розслідування у позивача було відібрано письмові пояснення, в яких ОСОБА_1 зазначив, що не може прибути в зону АТО в зв'язку з сімейними обставинами (а.с. 173).

На підставі висновків службового розслідування 04.12.2017 командиром військової частини А1376 винесено наказ "Про результати службового розслідування", пунктом 1 якого за порушення вимог статей 11, 16, 30 (абзацу 2), 35, 37 та 127 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнуто водія-електрика 2 артилерійського взводу 2 артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини А1376 молодшого сержанта ОСОБА_1 відповідно до пункту "г" статті 51 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення - "попередження про неповну службову відповідність". Пунктом 2 вказаного наказу у зв'язку з накладенням дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність позбавлено премії водія-електрика 2 артилерійського взводу 2 артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини А1376 молодшого сержанта ОСОБА_1 в повному обсязі за грудень 2017 року (а.с. 98-99).

06 грудня 2017 помічником начальника відділення персоналу штабу молодшим лейтенантом ОСОБА_8 молодшому сержанту ОСОБА_1 було доведено акт службового розслідування від 04.16.2017 та наказ командира військової частини А 1376 від 04.12.2017 № 769 про результати службового розслідування, але молодший сержант ОСОБА_1 відмовився від підпису про ознайомлення. Про відмову від ознайомлення було складено відповідні акти від 08.12.2017 № 358 та № 359 в присутності ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_7 (а.с. 59, 60).

Факт відмови позивача від підпису акту службового розслідування від 04.16.2017 та наказу командира військової частини А 1376 від 04.12.2017 № 769 підтверджується, також, письмовими поясненнями ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (а.с. 61-64).

Наказом командира військової частини А1376 "Про внесення змін до наказу командира військової частини А1376 від 04.12.2017 № 769 (з основної діяльності)" від 03.02.2018 № 77 скасовано пункт 1 наказу командира військової частини А1376 від 04.12.2017 № 769 та викладено в новій редакції: "За порушення вимог статей 11, 16, абзацу 2 статті 30, 37, 127 та абзаців 1, 4, 10 ст. 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнути водія-електрика 2 артилерійського взводу 2 артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини А1376 молодшого сержанта ОСОБА_1 відповідно до пункту "в" статті 51 та пункту "а" статті 59 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення - "сувора догана"; скасовано пункт 2 наказу командира військової частини А1376 від 04.12.2017 № 769 та викладено в новій редакції: "згідно розділу ХХХІ п. 31.5 Наказу Мністерства Оборони України № 260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (зі змінами) позбавити водія-електрика 2 артилерійського взводу 2 артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини А1376 молодшого сержанта ОСОБА_1 20% премії за грудень 2017 року" (а.с. 166).

Відомості про накладення дисциплінарного стягнення наказом командира військової частини А1376 від 04.12.2017 № 769 (із змінами) були занесені до службової картки ОСОБА_1 розділ ІІ Стягнення (а.с. 181).

Наказ командира військової частини А1376 № 77 від 03.02.2018 року було доведено молодшому сержанту ОСОБА_1 юрисконсультом зведеного батальйону військової частини А1376 Базарною Тетяною Сергіївною 05.02.2018, однак ОСОБА_1 від підпису про ознайомлення відмовився про що було складено відповідний акт в присутності начальника штабу зведеного батальйону ОСОБА_10 та офіцера відділення МПЗ Вовк А.Г. (а.с. 161).

Після внесення змін до вищезгаданого наказу, а саме зміни дисциплінарного стягнення з «попередження про неповну службову відповідність» на «сувора догана» військовою частиною А1376 у березні 2018 було проведено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за грудень 2017 року та донараховано премію в сумі 2671,20 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань в сумі 285,00 грн., щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 2115,72 грн., всього донараховано 5071,92 грн. На картковий рахунок військовослужбовця 21.03.2018 було зараховано 4995,84 грн. за мінусом утриманого військового збору в розмірі 1,5% в сумі 76,08 грн. Вказані обставини підтверджуються довідкою військової частини від 14.05.2018 № 777 (а.с. 150) та не заперечувались позивачем у судовому засіданні.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 1 та 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України; військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Відповідно статті 3 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна досягається шляхом:

виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов'язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов'язків, вимог військових статутів; формування правової культури військовослужбовців;

умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу;

зразкового виконання командирами військового обов'язку, їх справедливого ставлення до підлеглих;

підтримання у військових з'єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення;

чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.

Відповідно статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Згідно із вимогами статті 9 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов'язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов'язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим

військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

У статті 12 та 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України вказано: про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов'язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов'язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові; з службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно статті 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за стан дисципліни у військовому з'єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов'язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов'язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків. Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов'язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни. Кожний військовослужбовець зобов'язаний сприяти командирові у відновленні та постійному підтриманні порядку й дисципліни. Командир, який не забезпечив додержання військової дисципліни та не вжив заходів для її відновлення, несе встановлену законом відповідальність.

Відповідно статті 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України Право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов'язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов'язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених законами та військовими статутами заходів примусу аж до арешту винного й притягнення його до кримінальної відповідальності.

Відповідно до статті 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов'язаний перевіряти їх виконання.

Підлеглий зобов'язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Згідно вимог статті 35 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. За крайньої потреби командир (начальник), старший за службовим становищем, ніж безпосередній начальник, може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника, про що повідомляє безпосереднього начальника підлеглого чи наказує підлеглому особисто доповісти своєму безпосередньому начальникові.

Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв'язку.

Наказ повинен бути сформульований чітко і не може допускати подвійного тлумачення.

Згідно із ст. 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовець після отримання наказу відповідає: "Слухаюсь" і далі виконує його. Для того, щоб переконатися, чи правильно підлеглий зрозумів відданий наказ, командир (начальник) може зажадати від нього стисло передати зміст наказу. Підлеглий має право звернутися до командира (начальника) з проханням уточнити наказ.

Військовослужбовець зобов'язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.

Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов'язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов'язаний доповісти вищезазначеним особам негайно.

Відповідно до абзацу 2 статті 66 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир полку (бригади) є прямим начальником для всього особового складу полку (бригади).

Згідно вимог абзацу 2 та 3 статті 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовець зобов'язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.

Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов'язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов'язаний доповісти вищезазначеним особам негайно.

Відповідно до ст. 127 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України солдат (матрос) у мирний і воєнний час відповідає за точне та вчасне виконання покладених на нього обов'язків і поставлених йому завдань, а також за утримання своєї зброї та дорученої техніки у справному стані, за збереження виданого йому майна. Солдат (матрос) підпорядковується командирові відділення.

Згідно із абз. 1, 4, 8 ст. 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України солдат (матрос) зобов'язаний:

сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов'язки, засвоювати все, чого навчають командири (начальники), та бути готовим до виконання завдань, пов'язаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України;

зберігати державну таємницю, точно, ініціативно, сумлінно виконувати накази командирів (начальників);

бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Судом встановлено та належним чином підтверджується матеріалами справи, зокрема актом службового розслідування та наданими під час його проведення письмовими поясненнями ОСОБА_1, що позивачем було допущено порушення норм Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Дисциплінарного статуту Збройних сил України, а саме позивач відмовився виконувати наказ командира військової частини А1376 про відрядження до зони АТО.

Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що наказ командира військової частини А1376 про відрядження до зони АТО не було належним чином доведено, оскільки вказаний факт підтверджується письмовими поясненнями вищестоящого командира ОСОБА_7, крім того з письмових пояснень самого позивача, наданих під час службового розслідування, вбачається, що позивач був обізнаний про існування наказу командира військової частини А1376 відбути до зони АТО, проте відмовився його виконувати через сімейні обставини, підтвердження яким не надав.

Відповідно до статті 51 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на сержантів (старшин) (крім військовослужбовців строкової військової служби) можуть бути накладені такі стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) попередження про неповну службову відповідність;

е) пониження в посаді;

є) пониження у військовому званні на один ступінь;

ж) пониження у військовому званні на один ступінь з переведенням на нижчу посаду;

з) позбавлення сержантського (старшинського) звання;

и) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.

Згідно із ст. 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир полку (корабля 1 рангу), бригади має право:

а) робити зауваження, оголошувати догану та сувору догану;

б) позбавляти солдатів (матросів), сержантів (старшин) строкової військової служби чергового звільнення з розташування військової частини чи корабля на берег;

в) призначати солдатів (матросів) поза чергою в наряд на роботу - до 5 нарядів;

д) позбавляти військового звання "від старшого сержанта (головного старшини) та нижче";

е) понижувати в посаді сержантів (старшин);

є) понижувати у військовому званні на один ступінь від старшого сержанта (головного старшини) та нижче, в тому числі і з переведенням на нижчу посаду;

ж) звільняти з військової служби солдатів (матросів), сержантів (старшин) (крім військовослужбовці строкової служби) за службовою невідповідністю.

Відповідно до пунктів 31.5 та 31.6 глави XXXI Наказу Міністра Оборони України № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (зі змінами) Командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на:

10% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "догана";

20% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "сувора догана";

40% - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана");

50% - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана").

Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

Командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії повністю:

у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, позбавлення військового звання (за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником));

За правилами пунктів 83-85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

Згідно зі статтею 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку) визначені Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 березня 2004 року № 82, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Інструкція № 82).

Згідно із пунктом 3 Інструкції № 82, розслідуванням повинно бути встановлено: наявність чи відсутність події, з приводу якої було призначено розслідування, та її обставини (час, місце) і наслідки; осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх спричинення; наявність причинного зв'язку між подією, з приводу якої було призначено службове розслідування, та неправомірними діями військовослужбовця; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; вимоги чинного законодавства чи інших нормативно-правових актів та керівних документів, які було порушено; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення; форму вини (навмисно чи з необережності) та мотиви протиправної поведінки військовослужбовця і його ставлення до скоєного; умови та причини, що сприяли правопорушенню; чи вчинено правопорушення під час виконання військовослужбовцем службових обов'язків.

Пунктом 4.1. Інструкції № 82 обумовлено, що за результатами службового розслідування складається акт, у якому, крім положень, що визначені пунктом 3 цієї Інструкції, обов'язково зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування; підстави службового розслідування; час, місце, суть порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття); обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність чи знімають вину; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення; пропозиція щодо притягнення винних осіб до відповідальності; інші заходи, які пропонується здійснити.

В силу пункту 4.3 Інструкції № 82 після підписання акт службового розслідування подається на розгляд посадовій особі, яка призначила розслідування. До акта додаються всі матеріали розслідування. Посадова особа, яка призначала службове розслідування, проводить бесіду з військовослужбовцем, стосовно якого воно проводилось. За результатами бесіди оформляється аркуш бесіди із зазначенням дати її проведення, а також заперечень, прохань (побажань) особи, стосовно якої проведено службове розслідування. Аркуш бесіди зберігається з матеріалами службового розслідування.

Прийняття рішення за результатами розслідування регламентовано пунктом 5 Інструкції № 82.

Так, приписами підпункту 5.1. пункту 5 Інструкції № 82 передбачено, що посадова особа, яка призначала службове розслідування, розглядає у 10-денний термін акт та всі інші матеріали службового розслідування і приймає відповідне рішення.

Згідно із підпунктом 5.2 пункту 5 Інструкції № 82 про прийняте рішення повідомляється військовослужбовцю, стосовно якого проводиться службове розслідування, а у випадках, передбачених пунктом 4.4 цієї Інструкції, також начальнику органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.

Відповідно до пункту 5.3 Інструкції № 82 притягнення військовослужбовця за результатами службового розслідування до відповідальності здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства. Дисциплінарне стягнення накладається у терміни, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

З матеріалів справи вбачається, що Військовою частиною А1376 під час проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 та накладення на нього дисциплінарного стягнення було дотримано вищезазначених вимог Дисциплінарного статуту Збройних сил України, Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України.

Посилання позивача на те, що його не було повідомлено про проведення службового розслідування, не ознайомлено з прийнятими за його результатами наказами, не підтвердились у ході судового розгляду, оскільки позивач відмовився від ознайомлення із актом службового розслідування, оскаржуваним наказом, про що було складено відповідні акти. Крім того, факт обізнаності позивача про проведення службового розслідування підтверджується його письмовими поясненнями.

Також, хибними є твердження позивача про те, що у спірному наказі не вказано, які саме норми були порушені ОСОБА_1, оскільки наказ містить чіткі посилання на Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, Дисциплінарний статут Збройних Сил України.

Стосовно посилання позивача на застосування дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, яке є більш суворим і виноситься після оголошення догани чи суворої догани, суд зауважує наступне.

З матеріалів справи встановлено, що наказом командира військової частини А1376 від 03.02.2018 № 77 до наказу командира військової частини А1376 від 04.12.2017 № 769 були внесені зміни, зокрема змінено вид дисциплінарного стягнення, який підлягає застосуванню до позивача, на "сувору догану", позбавлення премії за грудень 2017 року у повному обсязі замінено позбавленням 20% премії за грудень 2017 року. В подальшому, недоотримані кошти були виплачені ОСОБА_1, що не заперечувалось ним у судовому засіданні.

Суд звертає увагу на те, що наказ командира військової частини А1376 від 03.02.2018 № 77 про внесення змін до наказу командира військової частини А1376 від 04.12.2017 № 769 на день розгляду справи є чинним, відомості про його скасування у судовому або в іншому порядку відсутні.

Таким чином, суд вважає, що на час розгляду справи права позивача щодо виду застосованого до нього дисциплінарного стягнення не порушені.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наказ командира Військової частини А1376 від 04.12.2017 № 769 із змінами, внесеними наказом командира військової частини від 03.02.2018 № 77, в частині застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 є правомірним, тому позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що позовні вимоги про зобов'язання відповідачів виплатити грошову премію є похідними від вимог про скасування наказу, у їх задоволенні суд, також, вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Т.в.о. командира військової частини А1376 Миколайчука Олега Івановича, Військової частини А1376 про визнання дій протиправними, часткове скасування наказу та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 15.06.2018.