Постанова № 74726327, 13.06.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 504/907/16-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Вінська Н.В. Час і місце ухвалення: 12.02.2018р., смт.Доброслав

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Єщенка О.В.,

Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря: Шепель О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 12 лютого 2018 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання діяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 21.02.2017 року задоволено частково позов ОСОБА_3 до Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення та не розгляду на пленарному засіданні сільської ради клопотання позивача від 26.11.2015р. та додаткового від 03.12.2015р. про надання їй безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва або під ведення садівництва. Зобов'язано сільську раду розглянути відповідну заяву та за результатами такого розгляду надіслати ОСОБА_3 засвідчену копію рішення сільської ради та протокол земельної комісії. Зобов'язано Олександрівську сільську раду у відповідності до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» надіслати ОСОБА_3 та іншим проект рішення сільської ради та висновки земельної комісії підготовлені за результатами розгляду їх клопотання від 26.11.2015р. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не забезпечення права позивача на особисту участь під час розгляду клопотання від 26.11.2015р. та зобов'язано Олександрівську сільську раду забезпечити право ОСОБА_3 та інших громадян в особистій участі в роботі земельної комісії та пленарному засіданні під час розгляду колективного клопотання від 26.11.2015р. шляхом завчасного повідомлення сільською радою про час та дату відповідного розгляду. Визнано протиправною та неправомірною бездіяльність сільської ради щодо ненадання відповіді позивачу та іншим громадянам на запит публічної інформації від 14.01.2016р. та зобов'язано надати письмово повну, точну та достовірну публічну інформацію у строки передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації» на запит від 14.01.2016р. Стягнуто з Олександрівської сільської ради на користь ОСОБА_3 1000 гривень завданої моральної шкоди.

Також, вказаною постановою зобов'язано Олександрівську сільську раду в 30-денний строк з моменту набрання постановою суду першої інстанції законної сили подати до суду звіт про виконати судового рішення, а копію цього звіту направити позивачу.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 18.05.2017 року, за неподання звіту до суду про виконання постанови від 21.02.2017 року, накладено на голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську О.А. штраф у розмірі 32 000 грн. та повторно зобов'язано у строк до 16.06.2017р. подати звіт про виконання судового рішення.

03.08.2017р. ОСОБА_3 звернулася до Комінтернівського районного суду Одеської області із заявою, в порядку ст.267 КАС України (в редакції Закону від 03.08.2017 року), про накладення на відповідача штрафу за повторне невиконання встановленого судом обов'язку щодо подання звіту про виконання постанови від 21.02.2017 року.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.02.2018р. клопотання ОСОБА_3 задоволено. За повторне неподання звіту до суду про виконання постанови від 21.02.2017 року на голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську О.А. накладено штраф в розмірі 67240 грн., з яких стягнено 33620 грн. на користь ОСОБА_4 та 33620 грн. на користь Державного бюджету України. Також, встановлено строк до 12.04.2018р. для подання звіту про виконання постанови від 21.02.2017 року.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, 27.03.2018 року Олександрівська сільська рада Лиманського району Одеської області в особі голови Думанської О.А. подала апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що ненадання звіту про виконання ухвали від 18.05.2017 року зумовлено здійсненням помилки у виданому виконавчому листі на виконання вказаної ухвали.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.02.2018р. та ухвалення нового судового рішення - про відмову в задоволені клопотання ОСОБА_4

08.05.2018р. до суду апеляційної інстанції від ОСОБА_4 надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду першої інстанції - без змін. Позивач зазначає, що посилання апелянта в апеляційній скарзі на хід виконання ухвали суду від 18.05.2017р. в частині сплати штрафу виконавчою службою жодним чином не стосується законності ухвали суду від 12.02.2018р.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судовий контроль за виконанням судових рішень встановлено статтею 382 КАС України, частинами першою-третьою якої передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до ч.7 ст.382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 18.05.2017 року, за неподання звіту до суду про виконання постанови цього ж суду від 21.02.2017 року, накладено на голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську О.А. штраф у розмірі 32 000 грн. та повторно зобов'язано у строк до 16.06.2017р. подати звіт про виконання судового рішення. (а.с.52)

Вказану ухвалу голова Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанська О.А. отримала 06.06.2017 року. (а.с.56)

У встановлений судом строк вимоги ухвали від 18.05.2017 року голова Олександрівської сільської ради не виконала, звіту про виконання постанови Комінтернівського районного суду Одеської області від 21.02.2017 року не надала.

У зв'язку з цим, на підставі ст.382 КАС України, ухвалою від 12.02.2018 року Комінтернівським районним судом Одеської області на голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську О.А. накладено штраф в подвійному розмірі та встановлено новий строк до 12.04.2018 року для подання звіту про виконання постанови від 21.02.2017 року.

Вимоги апеляційної скарги голова Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанська О.А. обґрунтовує обставинами виконання органами державної виконавчої служби ухвали від 18.05.2017 року в частині стягнення з неї штрафу, накладеного вказаною ухвалою.

Однак, вказані апелянтом обставини жодним чином не звільняють її від обов'язку щодо подання у строк до 16.06.2017 року звіту про виконання постанови Комінтернівського районного суду Одеської області від 21.02.2017 року, який нею повторно не виконано. Частиною 7 статті 382 КАС України чітко встановлено, що сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що підставою для неподання звіту про виконання постанови від 21.02.2017 року стало тимчасове відсторонення Думанської О.А. від виконання обов'язків голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області, оскільки з матеріалів справи вбачається, що ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 27.09.2017 року відсторонено Думанську О.А. від посади Олександрівського сільського голови до 25.11.2017 року, тобто після закінчення встановленого ухвалою від 18.05.2017 року строку для подання звіту про виконання рішення суду.

Оскільки станом на 16.06.2017 року головою Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанською О.А. не виконано вимог ухвали від 18.05.2017 року в частині надання звіту про виконання постанови від 21.02.2017 року, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для застосування до апелянта правових наслідків, встановлених статтею 382 КАС України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для її задоволення та скасування ухвали від 12.02.2018 року не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області залишити без задоволення, а ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 12 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: О.В.Єщенко

Суддя: Ю.В. Осіпов