Рішення № 74725222, 08.06.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2018 року м.Житомир справа № 806/1521/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача: Сульженко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з грудня 1976 року по липень 1986 року та зобов'язати відповідача включити період роботи з грудня 1976 року по липень 1986 року до страхового стажу, провести перерахунок пенсії з 10.10.2016 та стягнути різницю недоплати.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в порушення норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправно відмовило позивачу у проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням у страховий стаж 9 років 6 місяців роботи в колгоспі ім. 40-річчя Жовтня с. Забріддя за період з грудня 1976 року по липень 1986 року.

Ухвалою суду від 10.04.2018 відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов. Зокрема вказав, що за період з грудня 1976 року по 31 грудня 1978 року неможливо підтвердити факт роботи в колгоспі ім. 40 річчя Жовтня, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтовані. Інший період, про який зазначає позивач у позовній заяві, враховано до стажу роботи за фактичною тривалістю.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Хорошівському об'єднаному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 10.10.2016 та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати йому призначену пенсію з урахуванням збільшення стажу за період роботи в колгоспі імені 40- річчя Жовтня села Забріддя на 9 років та 6 місяців (а.с.42-43).

Листом Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.02.2018 № 216/02-2, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, мотивуючи свою відмову тим, що загальний стаж роботи становить 27 років 1 місяць та 29 дні. А що стосується зарахування стажу роботи з грудня 1976 року по липень 1986 року, то позивачу необхідно привести у відповідність трудову книжку або надати підтверджуючі документи роботи у колгоспі (а.с.8 та зворот).

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою відповідача, позивач за захистом своїх прав звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року не менше 25 років.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (даіл - Закон №1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з статтею 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

У відповідності до п.1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Пункт 2 вказаних Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників регламентує, що трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Згідно абзацу 2 пункту 2 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, трудові книжки колгоспників раніше встановленого взірця обміну на нові не підлягають.

Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи на колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правління колгоспу особи та печатки (п.6).

Обов'язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця (п.13).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

В судовому засіданні судом оглянуто оригінал трудової книжки позивача.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 позивач з 01.01.1977 прийнятий на роботу в колгосп ім.40 річчя Жовтня водієм та в серпні 2005 року звільнений за власним бажанням (а.с.22-23). Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, які завірені підписом та печаткою роботодавця.

Відсутність запису у графах "дата народження" та "підпис власника книжки" не впливають на можливість встановлення записів про періоди роботи та правильність їх зазначення.

Отже, трудовою книжкою позивача підтверджено період роботи ОСОБА_1 в колгоспі ім. 40 річчя Жовтня з 01 січня 1977 року по серпень 2005 року.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги при призначенні позивачу пенсії за віком.

Суд вважає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

За таких обставин, відповідач безпідставно не врахував до загального стажу роботи позивача увесь період роботи в колгоспі ім. 40 річчя Жовтня.

Незарахування відповідачем до стажу роботи позивача періоду його роботи в колгоспі ім.40 річчя Жовтня, з підстав відсутності у архівній довідці за №90 від 23.09.2016 встановленого річного мінімуму і виконання річного мінімуму за період з грудня 1976 року по 31 грудня 1978 року та незарахування до трудового стажу вказаного періоду є безпідставним, оскільки такий стаж роботи позивача підтверджений трудовою книжкою.

Таким чином, відмова Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зарахування до стажу періоду роботи в колгоспі ім. 40 річчя Жовтня, яка викладена у листі №216/02-2 від 09.02.2018, є протиправною.

Крім того, суд враховує, що відповідно до ст.56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що період роботи позивача в колгоспі ім. 40 річчя Жовтня з січня 1979 року по жовтень 1992 року зарахований за фактичною тривалістю.

Водночас, відповідачем не доведено, що позивач, як член колгоспу, без поважних причин не виконував встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, а тому період його роботи у колгоспі ім.40 річчя Жовтня слід враховувати повністю незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв чи виконання встановленого мінімуму трудової участі, а не за фактичною тривалістю як здійснив зарахування стажу відповідач.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене та з метою повного захисту прав, свобод і інтересів позивача, керуючись ч.2 ст.9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1, зарахувавши повністю (а не за фактичною тривалістю) період роботи у колгоспі ім.40-річчя Жовтня з січня 1977 року по жовтень 1992 року до страхового стажу.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (ч.2 ст.46 Закону №1058-IV).

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про протиправність відмови Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладеної у листі від 09 лютого 2018 року №216/02-2, то належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 з 10.10.2016 (з моменту призначення пенсії), при цьому донарахувати та виплатити різницю недоплати пенсії за весь період.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірності своїх дій та рішень.

Враховуючи викладене, адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Ні підставі частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 704,80 грн., що підтверджується оригіналом квитанції №25 від 05.03.2018.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи у колгоспі, яка викладена у листі №216/02-2 від 09.02.2018.

Зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (Житомирська область, смт. Хорошів, вул.Древлянська,1, код ЄДРПОУ 41246794) провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1), зарахувавши повністю період роботи у колгоспі ім.40-річчя Жовтня (с.Забріддя Черняхівського району Житомирської області) з січня 1977 року по жовтень 1992 року до страхового стажу, провести перерахунок пенсії з 10.10.2016, донарахувати та виплатити різницю недоплати.

Стягнути з Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (Житомирська область, смт. Хорошів, вул.Древлянська,1, код ЄДРПОУ 41246794) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.А.Шуляк

Повне судове рішення складене 15 червня 2018 року