Ухвала суду № 74717290, 15.06.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

15 червня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 816/2006/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Костенко Г.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Мохнацької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області (вул. Гоголя, 33, с. Мохнач, Чорнобаївський район, Черкаська область, 19925) до Полтавської обласної ради (вул. Соборності, 45, м. Полтава, Полтавська область, 360014) про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

12 червня 2018 року Мохнацька сільська рада Чорнобаївського району Черкаської області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення ХVІ сесії VІ скликання Полтавської обласної ради від 23 травня 2013 року "Про затвердження регіональної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро в Полтавській області на період до 2021 року" в частині затвердження заходу, передбаченого додатком 3, ІІІ.1.1 Регіональної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро в Полтавській області на період до 2021 року - пункт "Будівництво водо-регулюючої споруди - шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка, з виготовлення ПКД".

Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин рішенням Полтавської обласної ради.

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався 19.03.2018 із оголошення Полтавської обласної ради.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Так, згідно пунктом 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, нормативний акт у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України - це рішення суб'єкта владних повноважень, яким встановлюється правило поведінки для певного кола осіб і яке (правило) підлягає неодноразовому застосуванню у відносинах.

Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності (частина третя статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності.

Тобто, позивач має право звертатися до суду за захистом порушеного права без прив'язки до процесуального строку та протягом дії оскаржуваного рішення Полтавської обласної ради від 23 травня 2013 року.

Відтак, в даному випадку у суду відсутні підстави для задоволення заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на даній стадії відсутні.

Позивач в позовній заяві визначив третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство екології та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035), Оржицьку районну державну адміністрацію (вул. Центральна, 24, смт Оржиця, Оржицький район, Полтавська область, 37700), Національний природний парк "Нижньосульський" (вул. Центральна, 128, смт Оржиця, Оржицький район, Полтавська область, 37700) та третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державне агентство рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053), Черкаську обласну раду (вул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18000), Чорнобаївську районну раду (вул. Центральна, 152, смт Чорнобай, Чорнобаївський район, Черкаська область, 19900), Горошинську сільську раду Семенівського району Полтавської області (с. Горошине, Семенівський район, Полтавська область, 38220), Чутівську сільську раду Оржицького району Полтавської області (вул. Широка, 14, с. Чутівка, Оржицький район, Полтавська область, 37743), що судом розцінюється як заява позивача про залучення третіх осіб.

Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до частини четвертої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Судом встановлено, що рішення за наслідками розгляду справи може вплинути на права та обов'язки Міністерства екології та природних ресурсів України, Оржицької районної державної адміністрації, Національного природного парку "Нижньосульський", Державного агентства рибного господарства України, Черкаської обласної ради, Чорнобаївської районної ради, Горошинської сільської ради Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області.

З огляду на предмет позову та зазначені обставини, суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача про залучення до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство екології та природних ресурсів України, Оржицьку районну державну адміністрацію, Національний природний парк "Нижньосульський" та в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державне агентство рибного господарства України, Черкаську обласну раду, Чорнобаївську районну раду, Горошинську сільську раду Семенівського району Полтавської області, Чутівську сільську раду Оржицького району Полтавської області.

Справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду відмовити.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №816/2006/18 за позовом Мохнацької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Залучити до участі у справі №816/2006/18 в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство екології та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035), Оржицьку районну державну адміністрацію (вул. Центральна, 24, смт Оржиця, Оржицький район, Полтавська область, 37700), Національний природний парк "Нижньосульський" (вул. Центральна, 128, смт Оржиця, Оржицький район, Полтавська область, 37700) та в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державне агентство рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053), Черкаську обласну раду (вул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18000), Чорнобаївську районну раду (вул. Центральна, 152, смт Чорнобай, Чорнобаївський район, Черкаська область, 19900), Горошинську сільську раду Семенівського району Полтавської області (с. Горошине, Семенівський район, Полтавська область, 38220), Чутівську сільську раду Оржицького району Полтавської області (вул. Широка, 14, с. Чутівка, Оржицький район, Полтавська область, 37743).

Запропонувати третім особам у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду пояснення щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 10:30 год. 17 липня 2018 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Визначити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз'яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зобов'язати відповідача надати до Полтавського окружного адміністративного суду до 17 липня 2018 року письмові пояснення та докази необхідності будівництва водо-регулюючої споруди - шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області, інформацію щодо виготовлення проектно-кошторисної документації, інформацію про дотримання порядку та підстави для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки.

Надіслати відповідачу та третім особам копію позовної заяви з додатками.

Роз'яснити учасникам процесу, що судом у відповідності до частини 1 статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства вчинюються заходи процесуального примусу, визначені статтею 145 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її отримання шляхом подання апеляційної скарги у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Г.В. Костенко