Постанова № 74717275, 15.06.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2018 року справа №812/1573/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» на ухвалу Луганського окружного адміністративного (суддя - Чернявська Т.І.) від 06 квітня 2018 року (повне рішення складено 06 квітня 2018 року у м.Сєвєродонецьку) у справі №812/1573/17 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсії за списком №1 в сумі 3099137,77 грн, -

ВСТАНОВИВ :

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року у справі №812/1573/17 з публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» на користь управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області стягнуто заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.10.2017 року по 31.10.2017 року у розмірі 1 888 096,92 грн (один мільйон вісімсот вісімдесят вісім тисяч дев'яносто шість грн 92 коп.).

21 лютого 2018 року Луганським окружним адміністративним судом стягувачу у вказаній справі видано виконавчий лист.

Публічне акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат» звернулося до суду з заявою від 12 березня 2018 року про відстрочення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року строком на один рік з 15 січня 2018 року по 15 січня 2019 року.

В обґрунтування заяви зазначено, що спір з позивачем виник в результаті відсутності можливості виготовлення продукції та доставляти її своїм кредиторам, а й відповідно отримувати грошові кошти за неї, оскільки в результаті постійного руйнування залізничної інфраструктури внаслідок проведення бойових дій та проведення антитерористичної операції публічним акціонерним товариством «Укрзалізниця» введено конвенцію № ЦДЗО/0000074 на заборону прийому до перевезення завантажених і порожніх вагонів з усіх країн СНД і Балтії у напрямі залізничних станцій Донецького і Луганського напрямів, в тому числі на станцію «Комунарськ».

Також зазначає, що відповідно до Балансу (Звіту про фінансовий стан) станом на 31 грудня 2017 року та Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 12 місяців 2017 року збитки позивача за 12 місяців 2017 року склали 7 739 637 грн., заборгованість з оплати праці становить 69 892 грн.

Основні виробничі потужності публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» розташовані у м. Алчевську Луганської області на території тимчасово непідконтрольній українській владі, в зоні проведення антитерористичної операції. 18 грудня 2017 року корпорація «Індустріальна спілка Донбасу» зробила заяву, в якій констатувала, що менеджмент і акціонери корпорації «Індустріальна спілка Донбасу» втратили управлінський контроль над виробничими активами у м. Алчевську. 29 грудня 2017 року публічне акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат» звернулось до Головного управління Національної поліції у Луганській області про вчинене кримінальне правопорушення, в якій зазначило, що з 18 грудня 2017 року майно останнього, розташоване за адресою: Луганська область, м. Алчевськ, вул. Шмідта, буд. 4, перебуває у незаконному володінні та під контролем невстановлених осіб. На думку боржника, зазначені обставини порушують майнові права публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» щодо вільного володіння, користування та розпорядження своєю власністю та роблять неможливим виконання судового рішення.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року у задоволенні заяви Публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» про відстрочення виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року строком на один рік з 15 січня 2018 року по 15 січня 2019 року - відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити заяву про відстрочення судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Відповідач вважає, що при прийнятті оскаржуваної ухвали суд першої інстанції не забезпечив повне, всебічне і об'єктивне дослідження всіх обставин справи у їх сукупності, не надав належної правової оцінки вказаним обставинам та аргументам щодо «надзвичайності подій» стосовно позивача, що призвело до порушення права на справедливий судовий розгляд. Відповідачем зазначено, що згідно з пунктами 3 та 4 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання судового рішення, якщо є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Крім того, настання надзвичайних подій, які істотно ускладнюють виконання рішення, або роблять його неможливим підтверджується: - важким фінансовим станом заявника; - знаходженням основних виробничих потужностей заявника на території проведення антитерористичної операції; - дією з 12 лютого 2017 року Конвенції ПАТ «Укрзалізниця» №ЦДЗО/0000074 про заборону прийому до перевезення завантажених і порожніх вагонів з усіх країн СНД та Балтії у напрями залізничних станцій Донецького і Луганського напрямів, в тому числі на станцію Комунарськ; -рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 року «Про невідкладні додаткові заходи із протидії гібридними загрозам національної безпеки України», яке введено в дію Указом Президента України від 15.03.2017 року №62/2017, яким тимчасово, до реалізації пунктів 1 і 2 Мінського «Комплексу заходів» від 12.02.2015 року, а також до повернення захоплених підприємств до функціонування згідно із законодавством України, припинено переміщення вантажів через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей; - втратою 19 грудня 2017 року управлінського контролю над виробничими актами у м.Алчевську, у з'язку із вчиненням кримінального правопорушення з боку невстановлених осіб - представників так званої «Луганської народної республіки», інформація про що була внесена до Єдиного реєстру досудових проваджень за №12018130240000247 та почато досудове розслідування. Відповідач також вважає, що припинення переміщення вантажів через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, дія Конвенції ПАТ Укрзалізниця» №ЦДЗО/0000074, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 року, захоплення виробничих актів заявника у м.Алчевську у сукупності призвели до розриву технологічних ланцюжків, відсутності сировини та неможливості відправки готової продукції заявника, як внаслідок, до повної зупинки металургійного виробництва та відсутності обігових коштів. Вказані обставини є в вищій мірі надзвичайними, таким, що роблять абсолютно неможливим виконання рішення суду першої інстанції. Суд також не врахував, що відповідно до розпорядження КМУ №1275-р від 02.12.2015 року, м.Алчевськ та Сєвєродонецьк віднесені до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. Режим антитерористичної операції накладає певні обмеження на здійснення господарської діяльності.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

За приписами частини 3 статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

У відповідності до вимог частини 4 цієї статті, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Аналіз наведеної норми дозволяє дійти висновку про те, що необхідною умовою для відстрочення виконання рішення суду є наявність виняткових обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Законодавець у будь-якому випадку пов'язує відстрочення виконання рішення у судовому порядку з об'єктивними обставинами, що ускладнюють вчасне виконання судового рішення.

Вирішуючи питання про відстрочку чи розстрочку виконання рішення, зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати, зокрема, ступінь вини відповідача у виникненні спору. При цьому, відстрочка виконання рішення має базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до розпорядження КМУ №1275-р від 02.12.2015 року, м.Алчевськ та Сєвєродонецьк віднесені до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Тобто, основні виробничі потужності публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» розташовані у м. Алчевську Луганської області на території тимчасово непідконтрольній українській владі, в зоні проведення антитерористичної операції, що накладає певні обмеження на здійснення господарської діяльності.

Публічне акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат» 29 грудня 2017 року звернулось до Головного управління Національної поліції у Луганській області про вчинене кримінальне правопорушення, в якій зазначило, що з 18 грудня 2017 року майно останнього, розташоване за адресою: Луганська область, м. Алчевськ, вул. Шмідта, буд. 4, перебуває у незаконному володінні та під контролем невстановлених осіб, інформація про що була внесена до Єдиного реєстру досудових проваджень за №12018130240000247 та почато досудове розслідування.

В результаті постійного руйнування залізничної інфраструктури внаслідок проведення бойових дій та проведення антитерористичної операції, публічним акціонерним товариством «Укрзалізниця» введено конвенцію № ЦДЗО/0000074 на заборону прийому до перевезення завантажених і порожніх вагонів з усіх країн СНД і Балтії у напрямі залізничних станцій Донецького і Луганського напрямів, в тому числі на станцію «Комунарськ».

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 року «Про невідкладні додаткові заходи із протидії гібридними загрозам національної безпеки України», яке введено в дію Указом Президента України від 15.03.2017 року №62/2017, яким тимчасово, до реалізації пунктів 1 і 2 Мінського «Комплексу заходів» від 12.02.2015 року, а також до повернення захоплених підприємств до функціонування згідно із законодавством України, припинено переміщення вантажів через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей.

Відповідно до Балансу (Звіту про фінансовий стан) станом на 31 грудня 2017 року та Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 12 місяців 2017 року збитки позивача за 12 місяців 2017 року склали 7739637 тис. грн., заборгованість з оплати праці становить 69892 тис. грн.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що наведені обставини істотно ускладнюють виконання судового рішення, а тому є правові підстави для задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення.

Згідно частини 5 статті 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Апеляційний суд дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм процесуального права, що є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» на ухвалу Луганського окружного административного від 06 квітня 2018 року у справі №812/1573/17 - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного административного від 06 квітня 2018 року у справі №812/1573/17 - скасувати.

Задовольнити заяву Публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» про відстрочення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року у справі №812/1573/17 строком на один рік з 15 січня 2018 року по 15 січня 2019 року.

Відстрочити Публічному акціонерному товариству «Алчевський металургійний комбінат» виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року у справі №812/1573/17 строком на один рік з 15 січня 2018 року по 15 січня 2019 року.

Повне судове рішення складено 15 червня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 15 червня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Блохін А.А.

Сухарьок М.Г.