Рішення № 74716131, 14.06.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1227/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В. за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивача - не з'явився, представника відповідача Бакума О.П. (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту

населення у Суворовському районі м. Одесі Департаменту праці та соціальної політики ОМР про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 04.04.2017 року відносно ОСОБА_2 за її відповідною заявою про призначення щомісячної адресної допомоги від 20.02.2017 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо порушення строків розгляду відповідної заяви ОСОБА_2 від 20.02.2017 року про призначення їй щомісячної адресної допомоги та визнати протиправною його бездіяльність щодо ненадання їй повідомлення про прийняте рішення за вказаною заявою;

- зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - за її відповідною заявою від 20.02.2017 року до Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одесі за період з 20.02.2017 року по 02.06.2017року, і виплатити їй належні кошти.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 01.12.2014 року вона перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики ОМР як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розміщені на лінії зіткнення. Позивач вказала, що вона мешкає та зареєстрована у м. Одесі за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач зазначила, що 05.10.2017 року вона отримала поштою за вказаною адресою лист від Суворовського районного суду м. Одеси, яким їй була надіслана ухвала Суворовського районного суду м. Одеси від 30.08.2017 року про відкриття провадження у справі №523/11190/17 за позовом Департаменту праці та соціальної політики ОМР до ОСОБА_2 про стягнення виплаченої допомоги для покриття витрат на проживання, а також відповідну позовну заяву з певними додатками до неї. Серед інших додатків до вказаної позовної заяви Департаментом праці та соціальної політики ОМР, як зазначила позивач, була додана засвідчена копія рішення Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одесі від 04.04.2017 року, яким їй було відмовлено у наданні відповідної допомоги за її зверненням до Управління від 20.02.2017 року, у зв'язку з тим, що сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО.

Між тим, у власності позивача перебуває лише 1/5 частина житлового будинку, а не житлове приміщення в цілому. Тому, враховуючи положення Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМ України №505 від 01.10.2014 року, позивач вважала, що підстав для відмови їй у призначенні допомоги не було.

Позивач вказала, що про вказане рішення Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси вона не знала, доки не побачила його серед інших вищезазначених документів, що надійшли з Суворовського районного суду м. Одеси. Про його прийняття Управління до вказаного часу не повідомляло, його примірника чи копії не видало і не надіслало.

Ухвалою від 26 березня 2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 16 травня 2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 04 червня 2018 року на 14:30 год., з'явився представник відповідача. Представник позивача в судове засідання не з'явився, 04.06.2018 року до суду через канцелярію надав заяву про розгляд справи за відсутності позивача та її представника.

Під час судового розгляду у судовому засіданні 24.05.2018 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з наведених у позові підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, надав письмовий відзив, в якому зазначив, що 20.02.2017 року позивач в черговий раз звернулась до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги. У вказаній заяві позивач, зокрема, зазначила, що у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, не має. Рішенням від 04.04.2017 року Управлінням було відмовлено позивачу у наданні допомоги переміщеним особам на проживання.

Представник відповідача зазначив, що підставою для винесення рішення слугувало те, що відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 19.09.2016 року, у власності позивача знаходиться 1/5 частина житлового будинку, загальною площею 106,7 кв.м, що розташована за адресою: АДРЕСА_3, дата реєстрації об'єкта нерухомого майна - 15.08.2015 року.

З огляду на зазначене, представник відповідача вважав позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що з 01.12.2014 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одесі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с. 17).

З 13.08.2015 року позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

20.02.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 9).

Рішенням відповідача від 04.04.2017 року ОСОБА_2 було відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання (а.с. 8). Як підставу для відмови у наданні допомоги зазначено те, що сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО.

Як встановлено судом, відповідно до Інформаційної довідки від 19.09.2016 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_2, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, у власності позивача знаходиться 1/5 частина житлового будинку, загальною площею 106,7 кв.м, що розташована за адресою: АДРЕСА_3. Дата реєстрації об'єкту нерухомого майна - 15.08.2015 року. Номер запису про право власності: 10816115 (а.с. 18-19).

Даний факт підтверджує позивач в своїй позовній заяві, зазначивши, що їй належить частина житлового будинку.

Вищезазначена інформація також підтверджується отриманою відповідачем 22.02.2018 року Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, яка надана відповідачем на вимогу суду (а.с. 51-52).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (далі - Порядок №505).

Згідно п.2 Порядку №505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.5 Порядку №505, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім'я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку в паспорті); зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; наявність у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

Згідно п.6 Порядку №505, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п.8 Порядку №505, уповноважені органи: протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Суд вважає обґрунтованими доводи позивача відносно того, що відповідач порушив порядок розгляду її звернення.

Судом встановлено, що заяву про призначення адресної допомоги позивачка подала до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси 20.02.2017 року, а рішення по цій заяві було прийнято лише 04.04.2017 року, через півтора місяця, а не впродовж 10 днів, як цього вимагає п.8 Порядку №505, тобто із значним порушенням встановлених строків. Також у порушення вказаного Порядку №505 відповідач не надав позивачці відповідного повідомлення.

Доводи відповідача про те, що Управління повідомило позивача про прийняте рішення, суд до уваги не бере, оскільки письмових доказів повідомлення позивачу суду не надано, а пояснювальна позивача від 13.04.2017 року (а.с. 33) не містить відомостей про повідомлення позивача про прийняте 04.04.2017 року рішення. Крім того, п.8 Порядку №505 встановлює 10-денний строк на прийняття рішення по заяві та повідомлення про нього заявника.

Тому прийнявши рішення поза межами встановленого Порядком №505 строку та не повідомивши заявника у визначений законом строк про прийняте рішення, відповідач діяв протиправно.

З огляду на зазначене, позовна вимога ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо порушення строків розгляду заяви ОСОБА_2 від 20.02.2017 року про призначення щомісячної адресної допомоги та строків повідомлення її про прийняте рішення, підлягає задоволенню.

Щодо решти позовних вимог суд зазначає наступне.

Як вже зазначено судом вище, пунктом 6 Порядку №505 передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли, зокрема, будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Отже, вказана норма Порядку №505 передбачає, що грошова допомога не призначається при наявності житлового приміщення.

Суд вважає безпідставними доводи позивача відносно того, що до 03.06.2017 року діяла редакція Порядку, якою було встановлено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення (в цілому), розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції на населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, а з 03.06.2017 року зазначеним Порядком передбачено, що грошова допомога не призначається у разі наявності у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення або частини житлового приміщення.

Суд вважає, що наведені зміни, внесені до Порядку №505 Постановою КМ України від 31.05.2017 року №370, додатково деталізували умови непризначення грошової допомоги, однак це не дає підстави тлумачити п.6 Порядку №505 в редакції, чинній до 03.06.2017 року, таким чином, що лише наявність у власності житлового приміщення в цілому (100%) є підставою для відмови в призначенні допомоги, оскільки така вказівка у зазначеній редакції Порядку №505 відсутня.

З огляду на зазначене, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 04.04.2017р., зобов'язання призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_3 від 20.02.2017 року за період з 20.02.2017 року по 02.06.2017року, і виплатити позивачу належні кошти належить відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що рішення відповідача наведеним вимогам ч.2 ст.2 КАС України відповідає, у тому числі прийняте протягом розумного строку, хоча і з порушенням встановленого Порядком №505 10-денного строку, але це порушення, на думку суду, не є підставою для скасування правильного по суті рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65023, м.Одеса, вул.Л.Толстого, буд.7, код ЄДРПОУ 36290160) - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо порушення строків розгляду заяви ОСОБА_2 від 20.02.2017 року про призначення щомісячної адресної допомоги та строків повідомлення її про прийняте рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 04.04.2017р., зобов'язання призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_3 від 20.02.2017 року за період з 20.02.2017 року по 02.06.2017року, і виплатити позивачу належні кошти - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14 червня 2018 року.

Суддя В.В. Андрухів

.