Постанова № 74716123, 07.06.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 636/2452/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі:

головуючого судді: Присяжнюк О.В.

суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Дорошенко Д.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Петріченка М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 11.01.2018 р. (ухвалене суддею Оболєнською С.А., повний текст якого складено 19.01.2018 р. ) по справі № 636/2452/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (в подальшому - ГУПФУ в Харківській області), Харківського обласного військового комісаріату (в подальшому - ХОВК), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність ХОВК щодо неповідомлення ГУПФУ в Харківській області про підстави перерахунку йому пенсії, як особі, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (в подальшому - Постанова КМУ №889) починаючи з 01.01.2017 р; зобов'язати ХОВК надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до ГУПФУ в Харківській області для здійснення перерахунку йому пенсії, як особі, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ № 889, починаючи з 01.01.2017 р; після надходження даних від ХОВК про зміни у грошовому утриманні до ГУПФУ в Харківській області для здійснення перерахунку йому пенсії, зобов'язати ГУПФУ в Харківській області провести перерахунок пенсії у розмірі 53% від грошового утримання позивача, на підставі наданих даних ХОВК відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ № 889, починаючи з 01.01.2017 р; визнати протиправними дії (бездіяльність) ХОВК щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні; визнати протиправними дії ГУПФУ в Харківській області щодо невиконання завдань, покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсіонного фонду України в АРК, областях, м. Києві та Севастополі, затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою йому пенсії; визнати протиправними дії ГУПФУ в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов'язати ХОВК подати до ГУПФУ в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні; зобов'язати ГУПФУ в Харківській області після отримання від ХОВК довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати йому, пенсію в розмірі 53%, обчисленій з грошового забезпечення, до складу якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов'язати ГУПФУ в Харківській області здійснити позивачу виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 12.11.1998 р.

Рішенням Чугуївського міського суду Харківської області від 11.01.2018 р. позов задоволено частково а саме: визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату щодо неповідомлення ГУПФУ в Харківській області про підстави перерахунку пенсії позивачу, як особі, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ № 889, починаючи з 01.01.2017 р.; зобов'язано ХОВК надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до ГУПФУ в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу, як особі, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ № 889, починаючи з 01.01.2017 р.; після надходження даних від ХОВК про зміни у грошовому утриманні до ГУПФУ в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу, зобов'язано ГУПФУ в Харківській області провести перерахунок пенсії у розмірі 53% від грошового утримання позивача, пенсії з 01.01.2017 р. на підставі наданих даних Харківського обласного військового комісаріату відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ № 889, починаючи з 01.01.2017 р.; визнано протиправними дії (бездіяльність) ХОВК щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні; визнано протиправними дії ГУПФУ в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов'язано ХОВК подати до ГУПФУ в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні; зобов'язано ГУПФУ в Харківській області після отримання від ХОВК довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати позивачу, пенсію в розмірі 53%, обчисленій з грошового забезпечення, до складу якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов'язати ГУПФУ в Харківській області здійснити виплату позивачу, недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2017 р.; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач - ГУПФУ в Харківській області, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 11.01.2018 р. та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

У судове засідання представник відповідача - Харківського обласного військового комісаріату, свого представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції апелянт вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач та його представник просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 з 01.08.1997 р. проходив військову службу в Збройних Силах та з 12.11.1998 р. призначена пенсія за вислугу років, згідно з Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом ГУ ПФУ в Харківській області № 7839-14/20 від 27.04.2017 р. позивачу повідомлено, що він отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку обчислено за 21 рік в розмірі 53 % грошового забезпечення, загальний розмір пенсії станом на 01.04.2017 р. складає: посадовий оклад - 1065 грн.; оклад за військове звання 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 418, 25 грн.; робота з таємн. виробами, носіями, док 10% - 106, 50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 806, 63 грн.; премія 10% - 106, 50 грн.; усього - 2632, 88 грн. основний розмір пенсії 53% грошового забезпечення складає 1395, 43 грн., підвищення за Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 2012 р. (максимальний розмір - 451, 56 грн.) - 451, 56 грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 333, 16 грн.. підсумок пенсії з надбавками складає 2180, 15 грн.

Листом ХОВК № ФХ-119593/210/ ВСЗ від 11.05.2017 р. позивачу повідомлено, що обласні військові комісаріати не уповноважені складати довідки про розмір грошового забезпечення на будь-яку дату, а перерахунок грошового забезпечення проводиться на підставі списків ГУ ПФУ в Харківській області.

Листом фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України № 116/14/5/2136 від 14.06.2017 р. позивачу повідомлено, що перерахунок його пенсії проводився на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», інших рішень Уряду щодо перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби у період з 2012 року по теперішній час не приймалося.

26.06.2017 р. позивач звернувся до ХОВК про направлення до ГУ ПФУ в Харківській області даних для перерахунку йому пенсії про грошове забезпечення, складених згідно вимог Постанови КМУ № 889, з обов'язковим зазначенням посадового окладу, надбавок (за звання, вислугу років, завантаженість у роботі, працю з секретними документами), доплат, підвищень, премій та інше.

Листом ХОВК № ФХ-119593/1761/ВСЗ від 07.07.2017 р. позивачу відмовлено у направленні вищевказаних даних до ГУ ПФУ в Харківській області для проведення перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що військові комісаріати не уповноважені складати довідки про розмір грошового забезпечення на будь яку дату та перерахунок грошового забезпечення проводиться на підставі списків ГУ ПФУ в Харківській області.

26.06.2017 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою, в якій просив звернутися до ХОВК щодо отримання даних про його грошове забезпечення, складених відповідно до Постанови КМУ № 889, з обов'язковим зазначенням посадового окладу, надбавок (за звання, вислугу років, завантаженість у роботі, працю з секретними документами), доплат, підвищень, премій та інше, а після отримання відповідних даних просив здійснити йому вищевказаний перерахунок пенсії.

За результатами розгляду звернення позивача, листом ГУ ПФУ в Харківській області № 1297/с-14 від 13.07.2017 р. ОСОБА_2 відмовлено у витребуванні вищевказаних даних з ХОВК та проведення перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такими бездіяльністю та діями відповідачів, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення та отримання пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в розмірі, який має бути обчислений з грошового забезпечення, до якого включені щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, починаючи з 01.01.2017 р., у зв'язку з чим протиправні дії та бездіяльність відповідачів щодо не врахування цих видів грошового забезпечення при розрахунку та призначенні пенсії позивача.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій, у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 889 встановлені розміри щомісячної додаткової грошової винагороди та затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, які займають посади льотного складу (в подальшому - Інструкція).

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 889, з 01.07.2014 р. щомісячна додаткова грошова винагорода установлена військовослужбовцям Збройних Сил у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Пунктами 2 та 3 Інструкції встановлено, що винагорода виплачується в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі військової частини, та виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини, із зазначенням у ньому розміру винагороди.

Також пунктом 7 Інструкції надано право командиру військової частини зменшувати розмір щомісячної додаткової грошової винагороди.

Аналіз вищевказаних норм вказує, що щомісячна додаткова грошова винагорода не має фіксованого розміру, оскільки така грошова винагорода виплачується військовослужбовцю в межах кошторису військової частини, з урахуванням особи військовослужбовця, в розмірі який встановлюється наказом командира військової частини, залежно від настання спеціальних обставин.

Враховуючи, що щомісячна додаткова грошова не має фіксованого розміру, позивач під час проходження військової служби не отримував такої винагороди, тому суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 щодо включення щомісячної додаткової грошової винагороди до грошового утримання для здійснення перерахунку його пенсії необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Також суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції помилково визнано протиправними дії та бездіяльність відповідачів щодо не включення до розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи з 01.01.2017 р., а також зобов'язано вчинити відповідні дії щодо включення цих сум у грошове забезпечення позивача, оскільки судовим розглядом встановлено та визнано в судовому засіданні позивачем і його представником, що позивач звертався до відповідачів щодо видачі довідки про грошове забезпечення та проведення перерахунку пенсії, лише, з урахуванням, передбаченої Постановою КМУ № 889, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Оскільки станом на час звернення позивача до суду із цим позовом відсутній спір щодо правильності включення або не включення вищезазначених виплат до довідки та проведення перерахунку пенсії, з урахуванням цих виплат, то суд апеляційної інстанції також відмовляє в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідачів щодо не включення до розміру грошового забезпечення позивача грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи з 01.01.2017 р., а також зобов'язання вчинити відповідні дії щодо включення цих сум у його грошове забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із п. 2 ч.1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 11.01.2018 р. та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2

Керуючись ст. ст. 9, 243, 308, 315, 316, 317, 322 , 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 11.01.2018 р. по справі № 636/2452/17 скасувати

Прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

.

Головуючий суддя О.В. ПрисяжнюкСудді В.Б. Русанова Л.В. Курило Повний текст постанови складено 14.06.2018 р.