Ухвала суду № 74715368, 14.06.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення доказів

14 червня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1036/18 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання Гринчук Я.О.,

за участю заявника ОСОБА_1,

представника КДКА Волинської області Матвіїва В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів до подачі позову шляхом витребування у особи, яка може отримати статус учасника справи - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, заявник) до подання позову звернулась до суду із заявою про забезпечення доказів шляхом витребування доказів у особи, яка може отримати статус учасника справи - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області (далі - КДКА Волинської області), а саме: особової справи ОСОБА_1, як претендента на отримання права на зайняття адвокатською діяльністю; рішення КДКА Волинської області про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту; повідомлення КДКА Волинської області про прийняте рішення про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту та докази повідомлення про таке рішення (вручення, надсилання, тощо); рішення КДКА Волинської області про призначення засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області 18.05.2018 року, порядок денний засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області; протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області, складений за результатами засідання від 18.05.2018 року; відомість з оцінювання ОСОБА_1; рішення про затвердження результатів оцінювання та про видачу/відмову у видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю, що прийняті за результатами проведеного кваліфікаційного іспиту кваліфікаційною палатою КДКА Волинської області 18.05.2018 року щодо усіх претендентів.

В обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 зазначає, що 18.05.2018 року нею було складено кваліфікаційний іспит для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю. Однак КДКА Волинської області в порушення вимог Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» допущено протиправну бездіяльність, зокрема, не прийнято рішення щодо видачі свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту, у зв'язку з чим заявниця має намір звернутись з відповідним позовом до Волинського окружного адміністративного суду.

Необхідність забезпечення доказів обґрунтовується тим, що ОСОБА_1 отримано копію рішення кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 18.05.2018 року за підписами головуючого Антонюка О.С., секретаря Рабана М. Т., членів палати: Тарашевського С. В., Матвієва В. М., Войдюка Р. В., Слісарчук І. О. за №25-3 «Про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів», що засвідчена від імені КДКА Волинської області ОСОБА_7 громадянкою ОСОБА_8, яка з її слів займає посаду бухгалтера КДКА Волинської області з наслідуванням підпису останнього та проставлянням печатки КДКА Волинської області, що відправлена на поштову адресу заявника 20.05.2018 року разом з супровідним листом від 21.05.2018 року за підписом голови КДКА Волинської області, що знову ж таки виконаний громадянкою ОСОБА_8 шляхом наслідування його підпису, що додатково стверджується оригіналом опису вкладеного до поштового відправлення, де в графі відправника зазначено ОСОБА_7 з підписом, аналогічно виконаним шляхом наслідування такого громадянкою ОСОБА_8 Заявниця вважає не достатнім вважати, що КДКА Волинської області прийняла рішення щодо видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту за результатами складання кваліфікаційного іспиту 18.05.2018 ОСОБА_1, що є доказом підтвердження допущеної бездіяльності КДКА Волинської області та окремо свідчить про протиправні дії окремих осіб КДКА Волинської області.

Крім того, на підтвердження ухилення КДКА Волинської області від забезпечення доступу ОСОБА_1 до її особової справи, наданні інших документів, що стосуються особи заявниці, до заяви про забезпечення доказів додано копії заяви про ознайомлення з документами/надання відповідних копій від 23.05.2018 року та копію заяви про ознайомлення з матеріалами справи від 23.05.2018 року на підставі вимог Закону України «Про інформацію», які не були задоволенні КДКА Волинської області.

Також до заяви додано нотаріально посвідченні повідомлення про відомі обставини, які мають значення для справи безпосередньо від заявниці та від громадянки ОСОБА_9, відповідно до яких 25.05.2018 року під час особистої зустрічі в приміщенні КДКА Волинської області головою КДКА Волинської області ОСОБА_7 було відмовлено ОСОБА_1 в ознайомлені з її особовою справою та іншими документами на підставі того, що дане питання потребує вивчення і про результати заявницю буде письмово повідомлено відповідним листом, який буде направлено поштою.

Заявниця зазначила, що заява щодо забезпечення доказів вже була предметом розгляду у Волинському окружному адміністративному суді, однак ухвалою суду від 01.06.2018 року в задоволенні такої заяви було відмовлено. При цьому, в судовому засіданні 01.06.2018 року представник КДКА Волинської області запевнив про відсутність заперечень (обмежень) для огляду (фотокопіювання) заявницею зазначених доказів при прибутті до КДКА Волинської області, однак після прибуття до приміщення комісії 01.06.2018 року їй у цьому було відмовлено методистом ОСОБА_10

Наведені вище обставини, на думку заявниці, дають обґрунтовану можливість припускати, що зазначені вище засоби доказування можуть бути втрачені або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим, а також вказують на те, що повідомлення іншої особи, яка може отримати статус учасника справи - КДКА Волинської області може унеможливити або істотно ускладнити отримання відповідних доказів.

Відповідно до приписів статті 114 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим. Заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.

Таким чином, нормами чинного законодавства передбачено право учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, на звернення до суду із вказаною заявою до відкриття провадження у справі.

Статтею 115 КАС України встановлено, що суд забезпечує докази, зокрема, витребуванням та оглядом доказів.

Згідно положень статті 117 КАС України визначено, що заява про забезпечення доказів розглядається в судовому засіданні в загальному порядку, визначеному цим Кодексом, з особливостями, встановленими цією статтею. Заява розглядається не пізніше п'яти днів з дня її надходження до суду. Заявник та інші особи, які можуть отримати статус учасників справи, повідомляються про дату, час і місце судового засідання, проте їх неявка не перешкоджає розгляду поданої заяви.

Водночас, частиною четвертою тієї ж норми суду надано право за клопотанням заявника забезпечити докази без повідомлення інших осіб, які можуть отримати статус учасників справи: у невідкладних випадках; якщо неможливо встановити, хто є або стане такими особами; якщо повідомлення іншої сторони може унеможливити або істотно ускладнити отримання відповідних доказів.

Зважаючи на характер спірних правовідносин та фактичні обставини викладені в заяві про забезпечення доказів судом прийнято рішення про необхідність заслухати пояснення представника особи, в якої належить витребувати відповідні докази, а відтак судом повідомлено КДКА Волинської області про розгляд заяви про забезпечення доказів.

В судовому засіданні 14.06.2018 року заявниця підтримала заяву про забезпечення доказів з підстав у ній викладених, додатково зазначивши, що таке тривале ненадання КДКА Волинської області необхідних для ознайомлення доказів фактично позбавляє її права на своєчасне звернення до суду з відповідним позовом.

Представник КДКА Волинської області в судовому засіданні заперечив проти задоволення поданої заяви про забезпечення доказів з тих підстав, що остання не містить належних обґрунтувань неможливості отримання таких доказів безпосередньо в комісії, як це передбачає стаття 114 КАС України та містить вимогу, яка суперечить приписам статті 115 КАС України, оскільки дана норма не передбачає можливості забезпечення доказів шляхом їх витребування в КДКА Волинської області та подальшої передачі заявниці як уповноваженій особі. Також представником повідомлено про відсутність перешкод для ознайомлення заявниці з необхідними документами в приміщенні комісії, за умови дотримання визначеного порядку такого ознайомлення.

Заслухавши пояснення заявниці, представника КДКА Волинської області, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення доказів підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Забезпечення доказів - процесуальна дія суду, яка вчиняється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі або особами, які мають намір отримати такий статус, якщо вони вважають, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Під особами, які мають право заявити про забезпечення доказів, маються на увазі суб'єкти доказування. Вони повинні довести обґрунтованість своїх побоювань, що подача відповідних доказів є неможливим або стане таким в майбутньому. Тобто суб'єкт доказування повинен обґрунтувати неможливість подання відповідних доказів особисто або довести суду реальність загрози, що відповідні докази будить втрачені або інші реальні причини неможливості чи труднощів в їх збирання і подання в майбутньому. Суд не може здійснити заходи по забезпеченню доказів лише на підставі нічим не обґрунтованих побоювань суб'єкта доказування.

Суд звертає увагу, що забезпечення доказів є механізмом збору і закріплення доказів до судового розгляду по суті та гарантує наявність доказів у справі на випадок, коли їх можна втратити до початку судового розгляду.

Неможливість надання (одержання) доказу може бути пов'язана з майбутнім знищенням, зіпсуттям доказу, очікуваною смертю свідка тощо, а ускладнення у наданні доказу може бути обумовлене обставинами, які вимагатимуть додаткових зусиль, витрати часу та коштів.

При цьому, суд зазначає, що забезпечення доказів є процесуальною дією суду, яка вчиняється за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, якщо вона вважає, що подання потрібних доказів є неможливим або у неї є складнощі в поданні цих доказів.

Таким чином, інститут забезпечення доказів покликаний створити можливість реалізації своїх прав особі, яка може набути статусу позивача за наявності обставин, які свідчать, що надання потрібних доказів може стати неможливим або ускладненим в майбутньому.

Судом встановлено, що забезпечення доказів шляхом витребування у КДКА Волинської області документів, що стосуються складення заявницею кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю є необхідним для ефективного захисту прав, свобод та інтересів заявниці.

Статтею 115 КАС України передбачено, що суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом письмових або речових доказів, у тому числі за місцем їх знаходження, забороною вчиняти певні дії щодо доказів та зобов'язанням вчинити певні дії щодо доказів.

Відповідно до вимог статті 116 КАС України, окрім іншого, у заяві про забезпечення доказів зазначаються: докази, забезпечення яких є необхідним, а також обставини, для доказування яких вони необхідні; обґрунтування необхідності забезпечення доказів; спосіб, у який заявник просить суд забезпечити докази, у разі необхідності - особу, у якої знаходяться докази.

Згідно з частинами 5, 6, 7 статті 117 КАС України, за результатами розгляду заяви про забезпечення доказів суд постановляє ухвалу про задоволення чи відмову у задоволенні заяви. У разі задоволення заяви суд в ухвалі зазначає доказ, а також дії, що необхідно вчинити для його забезпечення. Оскарження ухвали про забезпечення доказів не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви про забезпечення доказів шляхом витребування від КДКА Волинської області особової справи ОСОБА_1, як претендента на отримання права на зайняття адвокатською діяльністю; рішення КДКА Волинської області про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту; повідомлення КДКА Волинської області про прийняте рішення про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту та докази повідомлення про таке рішення (вручення, надсилання, тощо); рішення КДКА Волинської області про призначення засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області 18.05.2018 року, порядок денний засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області; протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області, складений за результатами засідання від 18.05.2018 року; відомість з оцінювання ОСОБА_1; рішення про затвердження результатів оцінювання та про видачу/відмову у видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю, що прийняте за результатами проведеного кваліфікаційного іспиту кваліфікаційною палатою КДКА Волинської області 18.05.2018 року щодо ОСОБА_1

Разом з тим, вимога заявниці щодо витребування від КДКА Волинської області рішення про затвердження результатів оцінювання та про видачу/відмову у видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю, що прийняті за результатами проведеного кваліфікаційного іспиту кваліфікаційною палатою КДКА Волинської області 18.05.2018 року щодо усіх претендентів, на думку суду є передчасною та може бути заявлена в ході судового розгляду після остаточного формування позовних вимог та викладу обставин, якими такі вимоги підтверджуються, а тому до задоволення не підлягає.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що встановлений статтями 114-117 КАС України інститут забезпечення доказів не передбачає можливості отримання таких доказів власне заявником, а не судом, відповідно усі докази, що витребовуються, повинні бути надіслані до суду, що постановив відповідну ухвалу та можуть бути оглянуті заявником в суді.

Керуючись статтями 80, 114-117, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) про забезпечення доказів задовольнити частково.

Забезпечити докази шляхом витребування в Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області (код за ЄДРПОУ 21749819, 43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Паркова, 5/13) та надання Волинському окружному адміністративному суду оригіналів наступних документів:

- особової справи ОСОБА_1, як претендента на отримання права на зайняття адвокатською діяльністю;

- рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту;

- повідомлення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про прийняте рішення про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту та докази повідомлення про таке рішення;

- рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про призначення засідання кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області 18.05.2018 року, порядок денний засідання кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області на вказану дату;

- протоколу засідання кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області, складений за результатами засідання від 18.05.2018 року;

- відомість з оцінювання ОСОБА_1;

- рішення про затвердження результатів оцінювання та про видачу/відмову у видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю, що прийняте за результатами проведеного кваліфікаційного іспиту кваліфікаційною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області 18.05.2018 року щодо ОСОБА_1.

Зобов'язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Волинської області (код за ЄДРПОУ 21749819, 43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Паркова, 5/13) надати до Волинського окружного адміністративного суду витребувані докази протягом 5 днів з моменту проголошення ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Дмитрук В.В.