Рішення № 74715137, 14.06.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2018 року ЛуцькСправа № 803/725/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Ратнівського районного будинку культури про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - УДСНС України у Волинській області, позивач) звернулося з адміністративним позовом до Ратнівського районного будинку культури (далі Ратнівський РБК, відповідач) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) шляхом зупинення експлуатації приміщення Ратнівського районного будинку культури за адресою: Волинська область, Ратнівський район, селище міського типу Ратне, вулиця Центральна, будинок 20, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно протокольного рішення за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №11 та наказу Державної служби України з надзвичайних ситуації (далі - ДСНС України) від 29.03.2018 №202 «Про здійснення позапланових перевірок» ДСНС України доручено проведення позапланових перевірок дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки у торгівельних підприємствах (торгівельні центри, багатофункціональні будинки і комплекси), культурно видавничих та дозвіллєвих закладах, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на території України. Так, відповідно до вимог вищевказаного рішення та наказу та згідно наказу Ратнівського районного сектору УДСНС України у Волинській області від 31.03.2018 №5, в період з 02.04.2018 по 03.04.2018 головним інспектором Ратнівського районного сектору УДСНС України у Волинській області здійснено позапланову перевірку приміщень Ратнівського районного будинку культури, що розташований за адресою Волинська область, Ратнівський район, селище міського типу Ратне, вулиця Центральна, будинок 20, щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За результатами проведеної перевірки складено акт від 03.04.2018 №10, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417.

Позивач вказує, що під час експлуатації Ратнівського РБК в селище міського типу Ратне, вулиця Центральна, будинок 20, грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі, травмування та загибелі людей, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв'язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров'ю людей. У зв'язку з цим позивач просить застосувати заходи реагування шляхом зобов'язати відповідача повністю зупинити експлуатацію цього дошкільного навчального закладу до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В письмовому відзиві на адміністративний позов від 14.05.2018 року (а.с.34-35) відповідач частково визнав заявлені позовні вимоги, проте просить відмовити у задоволенні позову, оскільки виявлені порушення вимог пожежної та техногенної безпеки усунені Ратнівського РБК в значній мірі, а в результаті закриття закладу буде порушено право працівників на працю, що призведе до не виплати заробітної плати. Адміністрація Ратнівського РБК та відділу культури райдержадміністрації буде працювати над повним усуненням порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки, що загрожує життю та здоров'ю громадян, однак для його потрібні значні кошти, які в подальшому будуть залучатися з місцевих бюджетів.

Позивач користуючись своїм правом встановленого статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 18.05.2018 надав відповідь на відзив (а.с.50) в якому зазначив, що посилання відповідача про часткове усунення порушень, як доказ не можна брати до уваги, оскільки без проведення відповідної позапланової перевірки щодо встановлення факту усунення порушень такі твердження є бездоказовими та базуються тільки на поясненнях сторони. Також зазначає, що у вищевказаному районному будинку культури проводяться масові заходи з одночасним перебуванням близько 400 осіб і їх культурний відпочинок має бути безпечним та захищеним.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи (відзив на позовну заяву та відповідь на відзив), суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон №877-V) та протокольного рішення за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №11 та наказу Державної служби України з надзвичайних ситуації (далі - ДСНС України) від 29.03.2018 №202 «Про здійснення позапланових перевірок» ДСНС України доручено проведення позапланових перевірок дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки у торгівельних підприємствах (торгівельні центри, багатофункціональні будинки і комплекси), культурно видавничих та дозвіллєвих закладах, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на території України. Відповідно до вимог вищевказаних норм законів та згідно наказу Ратнівського районного сектору УДСНС України у Волинській області від 31.03.2018 №5, в період з 02.04.2018 по 03.04.2018 головним інспектором Ратнівського районного сектору УДСНС України у Волинській області здійснено позапланову перевірку приміщень Ратнівського районного будинку культури, що розташований за адресою Волинська область, Ратнівський район, селище міського типу Ратне, вулиця Центральна, будинок 20, щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Для проведення вказаної перевірки Ратнівського районного сектору УДСНС України у Волинській області було виписане відповідне посвідчення на проведення перевірки від 31.03.2018 року №26 (а.с.12).

За результатами проведеної з 02.04.2018 по 03.04.2018 позапланової перевірки Ратнівським районним сектором УДСНС України у Волинській області складено акт від 03.04.2018 №10 щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с.13-16), в якому зафіксовано 18 порушень пожежної та техногенної безпеки, зокрема під час експлуатації приміщення Ратнівського районного будинку культури, що розташований за адресою Волинська область, Ратнівський район, селище міського типу Ратне, вулиця Центральна, будинок 20, а саме:

- не відремонтовано пожежну сигналізацію в приміщеннях будинку культури;

- сигнал пожежної сигналізації не виведено на пульт централізованого спостереження;

- не відремонтовано систему внутрішнього пожежогасіння;

- не відремонтовано автоматичну установку пожежогасіння;

- дерев'яні конструкції сценічної коробки не оброблено вогнезахисними засобами;

- не обладнано будівлю будинку культури пристроями захисту від прямих попадань блискавки і її вторинних проявів;

- проведено перевірку вогнезахисного покриву дерев'яних конструкцій горища;

- не відремонтовано пожежний резервуар;

- не встановлено таблички місця розташування пожежної водойми;

- не укомплектовано пожежні кран-комплекти пожежними рукавами та стволами однакового діаметру;

- не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки посадовими особами будинку культури;

- не до забезпечено приміщення будинку культури сертифікованими вогнегасниками згідно норм належності;

- не створено добровільну пожежну дружину другої категорії;

- не забезпечено обслуговуючий персонал засобами індивідуального захисту органів дихання для само рятування людей під час пожежі;

- не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки об'єкту;

- не укомплектовано ПРУ необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що уриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захистої споруди;

- не заведено необхідну документацію в ПРУ, яка підтверджує її відповідність вимогам техногенної безпеки та цивільного захисту;

- не проведено об'єктові тренування (навчання) з питань цивільного захисту.

Зазначений акт перевірки був вручений уповноваженій особі суб'єкта господарювання - директору Ратнівського РБК Панасюк Т.М. та підписаний останньою 03.04.2018 року без зауважень.

Надаючи правову оцінку доводам позивача про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Згідно з частиною другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з частини сьомої статті 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.12.2015 за №1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

При цьому згідно з пункту 1, 2 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно з абзацу 1 частини п'ятої статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

З аналізу зазначених норм судом встановлено, що підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з техногенної та пожежної безпеки у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг, є встановлення фактів недотримання (порушення) вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, якщо такі порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

На підставі частини першої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Згідно з пунктів 1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 за №1417 далі за текстом ППБУ), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

На підставі викладеного, вирішуючи питання про необхідність вжиття заявлених заходів реагування у розглянутому випадку, суд виходить із наступного.

Відповідно до матеріалів справи відповідачем здійснено заходи щодо усунення порушень пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки №10 від 03.04.2018 року, а саме:

- встановлено табличку місця розташування пожежної водойми;

- забезпечено районний будинок культури сертифікованими вогнегасниками, згідно норм належності, що підтверджується накладною №5 від 07.05.2018 про купівлю двох вогнегасників (а.с.37);

- забезпечено обслуговуючий персонал засобами індивідуального захисту органів дихання для само рятування людей під час пожежі;

- проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки об'єкту (а.с.39-41,43-44);

- заведено необхідну документацію в ПРУ, яка підтверджує її відповідність вимогам техногенної безпеки та цивільного захисту (а.с.42,46);

- проведено об'єктивні тренування (навчання) з питань цивільного захисту (а.с.45);

- навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки директор районного будинку культури буде проходити 21.05.2018;

- направлено лист №72/10/2-18 від 10.05.2018 в Ратнівську району раду з проханням про виділення додаткових коштів на усунення недоліків, що потребують значних фінансових витрат (а.с.36), а саме:

1) на встановлення в приміщені районного будинку культури пожежної сигналізації (примірна ціна 16 500.00 грн.);

2) на обробку дерев'яних конструкцій сценічної коробки вогнезахисними засобами (примірна ціна 10 000,00 грн.);

3) на обладнання будівлі районного будинку культури пристроями захисту від прямих попадань блискавки і її вторинних проявів (примірна ціна 8 500,00 грн).

Отже, відповідачем було частково виконано вимоги контролюючого органу та усунуто порушення пожежної безпеки, при цьому відповідачем на даний час вживаються заходи для усунення залишених порушень.

З аналізу правових норм, які містяться у пункті 12 частини першої статті 67, частині другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, вбачається, що передумовою звернення суб'єкта владних повноважень до адміністративного суду щодо застосування або підтвердження обґрунтованості застосування заходів реагування є встановлення такого порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Тобто, наявність загрози саме безпосередньо життю та здоров'ю людей (а не загрози виникнення пожежі) є обов'язковою умовою для застосування заходів реагування.

Суд звертає увагу на те, що з повідомлення про результати ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки та ідентифікації об'єкта господарської діяльності Ратнівського РБК від 07.05.2018 року слідує, що зазначений заклад не визнано потенційно небезпечним об'єктом (а.с.39-41,43-44).

Суд зазначає, що захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо виявлені допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, Кодексом цивільного захисту України не визначено, отже, віднесення до зазначеної категорії є оцінкою суб'єкта владних повноважень, а тому, в кожному окремому випадку суб'єкт владних повноважень має визначати чи створюють виявлені порушення загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Важливою умовою застосування запобіжних заходів є наявність обґрунтованих підстав для застосування саме конкретного заходу реагування та його адекватність виявленим порушенням.

Так, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 67, статті 68 Кодексу цивільного захисту України заходи реагування на порушення можуть включати як повне, так і часткове зупинення роботи підприємства, а також можуть стосуватися лише щодо окремих виробничих вузлів (окремих виробництв, виробничих дільниць, будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць).

Очевидно, що наведеними правовими нормами передбачено декілька видів заходів реагування, серед яких повне зупинення роботи підприємства є крайнім заходом.

Відсутність доведеної загрози життю та здоров'ю людей є підставою для відмови в позові контролюючого органу про застосування запобіжного заходу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність беззаперечних підстав для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення його роботи та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Крдексу.

Враховуючи ту обставину, що застосування до суб'єкта господарювання такого засобу реагування як повне зупинення експлуатації будівлі Ратнівського РБК тягне за собою негативні наслідки як для працівників, так і для відвідувачів установи, при цьому позивачем не доведено наявність загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку із виявленими порушеннями вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Ратнівського районного будинку культури про застосування заходів реагування, щодо державного нагляду (контролю) шляхом зупинення експлуатації приміщення Ратнівського районного будинку культури за адресою: Волинська область, Ратнівський район, селище міського типу Ратне, вулиця Центральна, будинок 20, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський