Рішення № 74715109, 23.05.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

23 травня 2018 р. Справа № 802/797/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Демченка А.М.

за участю представників сторін:

відповідача: Малик Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Вінниці в порядку

спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2

до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці

про зобов'язання призначити та виплачувати пільгову пенсію,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "БМУ-6" про визнання неправомірним рішення №8048 від 16.09.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії та зобов'язання призначати і виплачувати пільгову пенсію.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 16.06.2017 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення пільгової пенсії, згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Але,16.09.2017 УПФУ в м. Вінниці відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії, що підтверджується витягом з протоколу №8048. Дані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом про визнання протоколу комісії неправомірним та зобов'язання призначити та виплачувати ОСОБА_2 пільгову пенсію згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою суду від 11.04.2018 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю "БМУ-6".

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала в повному обсязі.

Позивач та представник позивача в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представник третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю "БМУ-6" в судове засідання не з'явився, уповноваженого представника до суду не направив, про дату, час та місце розгляду справи третю особу повідомлено належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Визначаючись стосовно позовних вимог, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця із заявою про призначення пільгової пенсії, згідно п."б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці із заявою від 16.06.2017 про призначення/перерахунок пенсії на пільгових умовах. До поданої заяви ОСОБА_2 долучено наступні документи: документи про місце проживання (реєстрації ) особи; заяву про призначення/перерахунок пенсії; паспорт/посвідку; трудова книжка або документ про стаж; військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000; довідки про прийняття на роботу (накази) та ряд інших документів.

Відповідачем прийнято рішенням №8048 від 16.09.2017 про відмову в призначенні пільгової пенсії. Зазначено, що пенсія на пільгових умовах призначається відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 13 та 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого Міністерством юстиції України 27.12.2005 №1566/11846).

Згідно до Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт професій, посад і показників правил обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 01.08.1992 №442 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими речовинами і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідачем зазначено, що працівники, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи - чоловікам.

У випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підвищення спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В рішенні №8048 від 16.09.2017 зазначено, що протягом трьох місяців з дати звернення за пільговою пенсією гр. ОСОБА_2, не подано пільгову довідку.

Як наслідок, прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Товариство з обмеженою відповідальністю "БМУ-6" на виконання ухвали суду від 11 квітня 2018 року надало копії: наказу №03/3 від 06.03.2012 "Про скасування записів в трудових книжках", наказу №21 від 31.08.2010 "Про скасування наказу №133 від 17.11.1993", наказу 24 від 29.11.2010 "Про скасування наказу №144 від 30.12.1996", подання прокуратури Замостянського району м. Вінниці №2888 вих-10 від 16.12.2010, наказу 15-К від 10.04.2007 "Про переведення ОСОБА_2 на роботу з неповним робочим днем", висновків Державної експертизи умов праці Вінницької області від 2004, 2009, 2010 років.

Суд зауважує, що загальний стаж роботи позивача підтверджений витягом з протоколу УПФУ в м. Вінниця складає 39 років 1 місяць 6 днів. Пільговий стаж роботи складає 20 років 8 місяців 13 днів.

16.06.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці із заявою про призначення пільгової пенсії, згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

16.09.2017 УПФУ в м. Вінниці відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії, що підтверджується витягом з протоколу №8048. Вказана відмова обґрунтована тим, що у зв'язку з відсутністю спеціальної довідки, як зазначено відповідачем, повинна була б бути надана відповідно до "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають, право на пенси на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. "

Пунктом 17 записів трудової книжки позивача вказано, що "Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 (розділ ХХХІП позицію 276) виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36 (Списком №2 пункт 2 показників факторів виробничого середовища).".

Суд звертає увагу, що предметом спору у даній справі є оцінка: наявності у позивача необхідного стажу роботи у шкідливих умовах праці для призначення пенсії за віком на пільгових умовах; правомірності рішень відповідачів щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені професії «муляр» та «муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригадах ».

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Слід також зауважити, що відповідно до п. З Порядку застосування Списків №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №91451/11731, вказано: при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.".

Проведення атестації робочих місць визначено відповідно до п. п. 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. А в ч.2 п.4 зазначеного Порядку вказано, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до записів у трудовій книжці (а. с. 10-12), які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2, що надає йому можливість включення цих періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою Верховного суду України №21-307а14 від 16.09.2014 року підтверджено відповідальність керівників підприємств, щодо проведення атестації професії і посад. Відсутність вказаної атестації не позбавляє конституційного права громадянина на отримання пільгової пенсії.

Стосовно вимоги позивача про зобов'язання управління Пенсійного фону України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_2 з 16.06.2017 пільгову пенсію згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд зауважує, що статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.

Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії ОСОБА_2, з врахуванням обставин, які зазначено судом у даному рішенні.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №8048 від 16.09.2017 року "Про відмову в призначенні пільгової пенсії" управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії згідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 37979905) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) від 16 червня2017 про призначення (перерахунок) пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21000, код ЄДРПОУ 37979905) сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 352,40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Помічник судді