Постанова № 7470658, 11.01.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія 6.19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 січня 2010 року справа № 2а-36/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді Солоніченко О.В.,

при секретарі судового засідання Лященко М.С.,

за участю

представників сторін:

від прокурора: Шидлаускас П.В., посвідчення № 129 від 09.10.06.,

від позивача: Струкін С.В., довіреність № 1 від 04.01.2010,

від відповідача: Єрмоленко Є.В., довіреність від 26.05.2009,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за адміністративним позовом прокурора м. Краснодону в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області до відкритого акціонерного товариства «Трест «Луганськшахтопроходка» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах , -

В С Т А Н О В И В:

17 жовтня 2009 року прокурор м. Краснодону в інтересах управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області звернувся до суду з позовом до відкритого акціонерного товариства «Трест «Луганськшахтопроходка» , в якому просив, стягнути заборгованість відповідача перед управлінням Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України ?ро загальнообовязкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. ?”, ?-з” ст.. 13 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” за період з 01.01.2008р. по 01.09.2008р. в сумі 417614,36 грн.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача зменшили позовні вимоги, просили суд стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за списком №1 за період з 01.01.2008р. по 01.09.2008р. в сумі 269011,67 грн. (а.с.218).

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що за період з 01.01.2008 року по 01.09.2008 року за підприємством значиться заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком №1 в сумі 72860,38 грн. Крім того, представник відповідача надав письмові заперечення, в яких зазначив наступне.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "є" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Підприємство ВАТ "Трест Шахтопроходка" є підприємством гірничодобувної галузі, основним видом діяльності якого є будівництво шахт. Працівники, які отримали право на пільгову пенсію були зайняті на підземних роботах повний робочий день на будівництві шахт, та у даному випадку підприємство не повинно нести витрати на виплату та доставку пенсій такої категорії працівників.

Згідно з пунктом 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону N 1058-1V до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону.

Відповідач вважає, що інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за N 64/8663 (надалі - Інструкція N 21-1), може застосовуватися в частині яка не суперечить вищенаведеному закону.

З огляду на зазначене, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, встановивши фактичні обставини та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що шахтопрохідницьке управління №6 структурний підрозділ відкритого акціонерного товариства «Трест «Луганськшахтопроходка» зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області.

На підприємстві відповідача працювали та працюють громадяни, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а» та «б-з» ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», тобто за Списками №1 та № 2.

Відповідно до вказаного Закону позивачем їм було призначено пенсію, що підтверджується протоколами позивача про призначення працівникам відповідача пенсій на пільгових умовах, які надані до матеріалів справи.

Відповідно до частини 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 01 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 01 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2, передбачена діючим законодавством.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (надалі Інструкція 21-1).

Згідно із п. 6.1 Інструкції 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

- 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції 21-1 р озмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п. 6.5 Інструкції 21-1 ).

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (п. 6.8 Інструкції 21-1 ).

Позивачем надавались відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 01.01.08. по 01.09.08., що відповідачем в судовому засіданні не заперечувалось(т.1 арк. справи 55-184).

Таким чином, отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» та «б» ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», не надавши на них до позивача заперечень та не оскарживши розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.

Щодо доводів, викладених відповідачем у запереченнях, суд зазначає, що діюче законодавство, що регулює спірні правовідносини, не містить виключень щодо наявності умов, за яких у підприємств не виникає обовязку відшкодовувати понесені пенсійним фондом витрати щодо доставки та виплати пенсій особам, пенсії яким призначені за Списками № 1 та № 2, і законом не визначена залежність відсутності обовязку відшкодовувати спірні витрати від будь-яких фактів.

Доводи заперечень відповідача стосовно того, що відсутні правові підстави для задоволення позову, оскільки з 01.01.2005 виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, відхиляються судом за необґрунтованістю з огляду на наступне.

Абзац 5 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» стосується осіб, яким призначено пенсію на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не з підстав, встановлених статтею 13 цього ж Закону, та осіб, яким призначено пенсії відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки в даній справі позивачем заявлено до відшкодування (з урахуванням уточнень позовних вимог) фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», тобто за Списком № 1, відповідачем безпідставно зроблено посилання на абзац 5 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким врегульовано виплату пенсій з інших підстав, ніж в цій справі.

Разом з цим суд звертає увагу на наступне.

Виходячи з вищевикладених норм чинного законодавства, підставою для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунок про фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відповідно до ст. 71 КАС України к ожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Як зазначалось, позивач зменшив позовні вимоги та просив стягнути з відповідача на відшкодування фактичних витрат за Списком №1 269 011,67 грн. При цьому розрахунків фактичних витрат на зазначену суму позивач не надав. Як вбачається з наданих позивачем розрахунків, які наявні в матеріалах справи, відповідач мав відшкодувати позивачеві фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених за Списком №1 в сумі 370164,49 грн., що представником позивача в судовому засіданні не спростовано.

Суд враховує, що протягом 2008 року відповідачем здійснювалось відшкодування витрат позивача на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 на суму 308 046,04 грн., що підтверджується копіями платіжних доручень (т.1 арк. справи 206-213), що представником позивача в судовому засіданні не заперечувалось. Тобто, виходячи з матеріалів справи, залишок невідшкодованої суми складає 62 118,45 грн.

Всупереч пропозиції суду звірення розрахунків за спірний період сторонами проведено не було.

Таким чином вбачається, що сума заявлена до відшкодування, не підтверджується відповідними розрахунками.

Згідно з наданим представником відповідача розрахунком відповідач має заборгованість перед Пенсійним фондом України з відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. ”а” ст. 13 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” за період з 01.01.08. по 01.09.08. в сумі 72 860,38 грн. Тобто, відповідач фактично визнає суму заборгованості у вказаному розмірі.

Крім того, відповідач зазначив, що до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій позивачем включено ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які не є працівниками відповідача, про що своєчасно було повідомлено позивача. Згідно з поясненнями позивача витрати на виплату та доставку пільгових пенсій зазначеним пенсіонерам до суми позову не включено. Проте, жодних розрахунків на підтвердження цьому позивачем не надано.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем належним чином не підтверджено заборгованість відповідача з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. ”а” ст. 13 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” на уточнену суму, заявлену в позові 269 011,67 грн. , а також часткове визнання відповідачем заборгованості в сумі 72 860,38 грн. , суд вважає за необхідне стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. ”а” ст. 13 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” за період з 01.01.2008р. по 01.09.2008р. в сумі 72860,38 грн. на користь управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки прокурор звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 136, ст. ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора м. Краснодону Луганської області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області задовольнити частково.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Трест «Луганськшахтопроходка», яке знаходиться за адресою: 91000, м. Луганськ, вул. Новоселова, 2а, р/р 26005000524980, КБ «Фінанси та кредит» МФО 304717, код 00181668 на користь управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України ?ро загальнообовязкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п. ?” ст. 13 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” за період з 01.01.2008р. по 01.09.2008р. у сумі 72860,38 (сімдесят дві тисячі вісімсот шістдесят грн. 38 коп.).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за небгрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена 15 січня 2010 року.

Суддя О.В. Солоніченко