Рішення № 74702615, 06.06.2018, Броварський міськрайонний суд Київської області

Справа № 361/4237/17

Провадження № 2-а/361/32/18

06.06.2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди,

установив:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він є інвалідом війни II групи, інвалідність призначена безстроково.

Також позивачу була встановлена III група інвалідності, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби, тому він має право отримувати пільги, встановлені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач протягом 2015 - 2017 років неодноразово звертався до Броварської міської ради Київської області з проханням створити чергу на пільгове отримання земельних ділянок громадянами, які мають пільги при отриманні земельних ділянок, але жодної з них відповідачем не було розглянуто, тому позивач 19.05.2017 р. повторно звернувся із заявою до відповідача, зареєстрованою під №9-5-/1-1041, про складення черг, для пільгових категорій громадян, також з заявою, зареєстрованою під №9-5-/1-1042, про поновлення черг на пільгове отримання земельних ділянок та з заявою, зареєстрованою під №9-5-/1-1043, про розгляд на сесії проекту рішення «Про затвердження положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність....».

Рішенням чергової сесії 11.05.2017 р. позивачу було відмовлено в створенні черг на пільгове отримання земельних ділянок, а рішенням сесії міської ради від 22.06.2017 р. відмовлено в задоволенні заяв позивача від 19.05.2017 р., зареєстрованих під №9-5-/1-1041, №9-5-/1-1042, №9-5-/1-1043.

З даними відмовами відповідача в створенні черг на пільгове отримання земельних ділянок, позивач не згодний.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішеннями якої 11.05.2017 р., 22.06.2017 р. відмовлено ОСОБА_1 в створенні черг на отримання земельних ділянок та скасувати дані рішення, зобов'язати Броварську міську раду повторно розглянути заяви позивача, про створення черг на пільгове отримання земельних ділянок, та створити черги на пільгове отримання земельних ділянок, визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішенням якої 22.06.2017 р. відмовлено ОСОБА_1 в заяві про поновлення черг на пільгове отримання земельних ділянок пільговим категоріям громадян, зобов'язати Броварську міську раду повторно розглянути заяву позивача, про поновлення черг на пільгове отримання земельних ділянок пільговим категоріям громадян та поновити дані черги, визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішенням якої 22.06.2017 р., відмовлено ОСОБА_1 в заяві №9-5-Л-1043 про розгляд на сесії міської ради «Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва…» та скасувати дане рішення, зобов'язати Броварську міську раду розглянути заяву позивача про розгляд на сесії міської ради проекту рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва...», визнати протиправними дії Броварської міської ради від 25.12.2008 р. №4237 про скасування рішення Броварської міської ради від 01.06.2006 р. №30-05-05 «Про затвердження в новій редакції Порядку надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд...» та скасувати дане рішення, зобов'язати Броварську міську раду поновити рішення Броварської міської ради від 01.06.2006 р. №30-05-05 «Про затвердження в новій редакції Порядку надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд...», визнати протиправними дії Броварської міської ради при розгляді заяв позивача з порушення ст.ст. 15, 18 Закону України «Про звернення громадян», за відсутності позивача та керівника органу, зобов'язати Броварську міську раду розглянути заяви позивача відповідно до ст.ст. 15, 18 Закону України «Про звернення громадян» в присутності позивача під час складання проектів рішення міської ради та за присутності керівника органу влади, стягнути з Броварської міської ради на користь позивача кошти в сумі 1000 гривень в рахунок відшкодування матеріальної шкоди та 1000 гривень в рахунок відшкодування моральної шкоди.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні позовній заяві, просив про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Броварської міської ради Київської області Ющенко І.М. позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни II групи, має військове звання сержанта та з 26.03.2007 р. йому призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім цього, позивач проживає в зоні гарантованого добровільного відселення та є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується посвідченням (а.с.5).

Перелік пільг, що передбачені для учасників бойових дій, встановлений статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Так, відповідно до п.14 ч.1 ст.12 цього Закону, учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно п.2 ч.15 ст.15 цього Закону, органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу особам з інвалідністю внаслідок війни і сім'ям загиблих військовослужбовців у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

19 травня 2017 року до відділу роботи із зверненнями громадян Центру надання адміністративних послуг та роботи із зверненнями громадян виконавчого комітету Броварської міської ради надійшло три звернення позивача ОСОБА_1: заява про складення черги в Броварській міській раді, для пільгових категорій громадян, що мають право на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок - зареєстрована за № 9-5-Л-1041; заява про поновлення черги в Броварській міській раді, для пільгових категорій громадян, що мають право на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок - зареєстрована № 9-5-Л-1042; заява про розгляд на сесії Броварської міської ради проекту рішення «Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) за рахунок земель комунальної власності на території міста Бровари» - зареєстрована за № 9-5-Л-1043 (а.с.6,8,10).

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до регламенту Броварської міської ради Київської області VII скликання, затвердженого рішенням Броварської міської ради від 17.12.2015 р. № 05-02-07, постійні комісії міської ради за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд міської ради, розробляють проекти рішень міської ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Розглянувши заяву позивача ОСОБА_1 від 19.05.2017 р. №9-5-Л-1041, рішенням Броварської міської ради Київської області від 22 червня 2017 року №607-30-07 відмовлено у створенні списку осіб на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок у складенні черги для громадян, що мають право на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок та у створенні правил обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Бровари, в зв'язку з тим, що рішенням Броварської міської ради від 11.05.2017 р. №553-28-07 «Про розгляд заяв та пропозицій ОСОБА_1 про створення черг на пільгове отримання земельних ділянок у м. Бровари» відмовлено у задоволенні заяви та пропозиції ОСОБА_1 про створення черг на пільгове отримання земельних ділянок у м. Бровари (а.с.7).

Рішення Броварської міської ради Київської області від 11.05.2017 р. № 553-28-07 набрало чинності відповідно до вимог чинного законодавства, не скасоване в судовому порядку та не втратило чинність у інший спосіб передбачений законом.

Разом з тим, зазначені обставини свідчать про те, що Броварською міською радою Київської області було розглянуто інше звернення позивача, але з того ж самого питання - щодо створення черг на пільгове отримання земельних ділянок у м. Бровари та прийнято рішення про відмову у задоволенні заяви та пропозицій ОСОБА_1

За правилами частини 2 статті 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача винести заяву позивача від 19.05.2017 р. щодо складення черги в Броварській міській раді для пільгових категорій громадян, що мають право на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок на чергову сесію міської ради, а також, як наслідок, зобов'язати відповідача запросити його на розгляд поданої заяви, що є похідною вимогою.

Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності міста Бровари передбачає порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності міста Бровари лише при наявності черговості отримання земельних ділянок. У зв'язку з відмовою у створенні черговості отримання земельних ділянок у м. Бровари, Броварська міська рада прийшла до правильного висновку про відмову у винесенні на розгляд сесії проекту рішення про затвердження даного положення.

Щодо позовних вимог позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Броварської міської ради, що стосуються прийняття рішення від 25.12.2008 р. № 975-52-05 «Про розгляд протесту Броварського міжрайонного прокурора радника юстиції Щербини С.А. від 24.12.2008 р. № 4237 на рішення Броварської міської ради від 01.06.2006р. № 30-05-05 «Про затвердження в новій редакції Порядку надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд», то відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Рішення Броварської міської ради було прийняте в 2008 році, про що підтверджує і сам позивач в своїй позовній заяві, тому строки про його оскарження чи оскарження дій Броварської міської ради при прийняття даного рішення вже пройшли і тому не можуть бути предметом розгляду.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ради - сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

А отже й Броварська міська рада Київської області є колегіальним органом, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Зобов'язавши міську раду прийняти рішення суд перевищить свої повноваження і фактично здійснить підміну місцевої ради, до компетенції якої, власне належить вирішення вищевказаного питання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

В своїх запереченнях на позов, Броварська міська рада Київської області зазначає, що керуючись нормами чинного законодавства, заяви позивача ОСОБА_1 від 19.05.2017 р. були винесені на розгляд постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури, про що позивач був повідомлений листами від 01.06.2017 р. № 9-5-1555 (про розгляд заяви від 19.05.2017 р.№ 9-5-Л-1041), від 01.06.2017 р. № 9-5-1556 (про розгляд заяви від 19.05.2017 р. № 9-5-Л-1042) та від 01.06.2017р. № 9-5-1557 (про розгляд заяви від 19.05.2017 р. № 9-5-Л-1043).

Проте, жодних підтверджуючих документів суду надано не було.

У зв'язку з цим суд зазначає, що Броварська міська рада Київської області, як суб'єкт владних повноважень, у відповідності до приписів ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України не довела правомірності своїх дій щодо розгляду заяв позивача за його відсутності та не надала доказів на спростування вищевикладених доводів позивача та висновків суду.

Таким чином, позовні вимоги позивача ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій Броварської міської ради при розгляді заяв позивача з порушення ст.ст.15, 18 Закону України «Про звернення громадян» за відсутності позивача підлягають задоволенню.

Щодо решти позовних вимог, то суд вважає їх необґрунтованими та безпідставними, зазначені в цих позовних вимогах доводи позивача не знайшли своє відображення ні в письмових матеріалах справи, ні в судовому засіданні, а тому задоволенню вони не підлягають.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 77, 78, 90, 242, 243, 244, 245, 246, 257-263 КАС України, п. 10 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України у редакції Закону № 2147-VІІІ від 03.10.2017 р., суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області при розгляді заяв ОСОБА_1 від 19 травня 2017 року .№ 9-5-Л-1041, № 9-5-Л-1042, № 9-5-Л-1043 з порушенням ст.ст. 15, 18 Закону України «Про звернення громадян» за відсутності ОСОБА_1.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. С. Сердинський