Постанова № 74668833, 13.06.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2018 року справа № 808/878/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.,

суддів: Шлай А.В. Прокопчук Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року (суддя суду першої інстанції ОСОБА_5), прийняту у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя, повний текст ухвали складений 07 травня 2018 року, у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, Приморського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, Приазовського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року зупинено провадження у справі №808/878/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції позивачі звернулись з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм процесуального права просять оскаржувану ухвалу скасувати та справу направити до суду першої інстанції для подальшого розгляду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд при зупиненні провадження у справі послався на те, що на час розгляду справи, Верховним Судом згідно ухвали від 15.02.2018 року відкрито провадження по типовій справі, щодо якої Верховним Судом 26.03.2018 року прийнято зразкове рішення, яке не набрало законної сили. Однак, суд першої інстанції на думку позивачів не вірно застосував норми процесуального права, оскільки при ухваленні рішення про зупинення провадження у справі не врахував всі обставини, які існують на момент прийняття оскаржуваної ухвали, з урахуванням необхідності дотримання своєчасності, ефективності захисту прав і свобод людини. Позивачі також зазначають, що вступ у навчальні та вищі навчальні заклади, проходження зовнішнього незалежного оцінювання також повинні відбуватись за наявності паспорта громадянина України (документа, що посвідчує особу). На сьогодні дітям позивачів виповнилось 16 років, вони мають право на вступ до вищих навчальних закладів, однак не мають відповідних документів. З огляду на те, що вступна компанія до навчальних закладів та вищих навчальних закладів 2018 року наближується, у дітей позивачів через неправомірні дії органів міграційної служби щодо відмови в оформленні паспорту книжечки, а також неправомірно зупинення провадження у справі, відбирається право на вступ до навчального закладу та вищого навчального закладу.

Від Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області на електронну адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач зазначає, що судом першої інстанції було зупинено провадження у справі із дотриманням приписів п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, та ч. 1 ст. 291 КАС України, до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 14 березня 2018 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просили:

визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі територіального підрозділ Приазовського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року;

зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі територіального підрозділу - Приазовського районного сектор Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з проставленою відміткою місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме: без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УН3Р) та будь якого іншого цифрового ідентифікатора, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних;

визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі територіального підрозділу - Приморського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_6. ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорта громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року;

зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі територіального підрозділу Приморського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року ОСОБА_4. ІНФОРМАЦІЯ_2, з прославленою відміткою місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме: без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (У1ГЗР) та будь якого іншою цифрового ідентифікатора, без відцифровапого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних;

зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі територіальних підрозділів - Приазовського та Приморського районних секторів Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області вести паспортний облік щодо неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_4 за прізвищем, іменем та по-батькові. роком народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифровою ідентифікатора особи (у т.ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації про них до Єдиною державного демографічного реєстру чи будь-яких баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних.

Представником відповідачів заявлено клопотання про зупинення розгляду справи до №808/878/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду від 26.03.2018 у зразковій справі № Пз/9901/2/18, 806/3265/17. В обґрунтування заявленого клопотання зазначив, що 26.03.2018 Верховний Суд розглянув зразкову справу № Пз/9901/2/18, 806/3265/17 та у задоволенні позову ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов’язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Зупиняючи провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що Верховним Судом відкрито провадження у зразковій справі, яка є типовою по відношенню до справи №808/878/18, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в зразковій справі.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі, передбачені частиною 3 статті 291 КАС України, якою встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно ж до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Пунктом 21 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

На офіційному сайті Судова влада України оприлюднено повідомлення Верховного Суду про відкриття 15 лютого 2018 року провадження у зразковій справі №806/3265/17 (провадження Пз/9901/2/18).

Ознаками типової справи, в якій Верховним Судом може бути ухвалено зразкове рішення, є такі:

1) позивач - фізична особа;

2) відповідач - Коростенського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області;

3) предмет спору: зобов'язання відповідача оформити та видати їй бланк паспорта у формі паспортної книжечки.

Так, у вказаній справі позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо відмови в оформленні та видачі позивачам паспорта визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення їй паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки та відповідно, просить зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Тобто, Верховним Судом відкрито провадження у зразковій справі, яка є типовою по відношенню до справи №808/878/18.

Отже, враховуючи те, що спірні у даній справі правовідносини (щодо правомірності рішення відмови у видачі особам паспорту у вигляді книжечки) за своїм змістом є аналогічними спірним правовідносинам у зразковій адміністративній справі № Пз/9901/2/18, 806/3265/17, а також з огляду на те, що правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі мають обов’язковий характер при вирішенні типових справ, суд приходить до висновку про правомірність зупинення судом першої інстанції провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду в зазначеній зразковій адміністративній справі.

Доводи позивачів з приводу того, що зупинення провадження у справі порушує право на своєчасний та ефективний захист порушених прав та свобод позивачів, які звернулись в інтересах своїх неповнолітніх дітей, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки врахування судом висновків Верховного Суду, висловлених у зразковій справі, сприятиме вирішенню спору у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням усталеної практики, що забезпечуватиме ефективний судовий захист та вирішення спору у відповідності до засад рівності та об’єктивності.

Доводи позивачів з приводу того, що відмова в оформленні їхнім дітям паспортів у вигляді книжечки є необґрунтованою, що разом з безпідставним зупиненням провадження у справі порушує права дітей на вступ до вищих навчальних закладів, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими з огляду на те, що по-перше: під час розгляду апеляційної скарги на ухвалу про зупинення провадження у справі суд апеляційної інстанції може перевіряти лише правильність застосування судом норм процесуального права без прийняття будь-яких висновків по суті спору, по-друге як видно з самої апеляційної скарги позивачі зазначають, що вступна компанія вступу до навчальних та вищих навчальних закладів в 2018 році скоро розпочнеться, а через відсутність відповідних документів діти не зможуть скористатись правом на отримання спеціальної або вищої освіти, між тим, суд зазначає, що захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають вже порушені права осіб, захист прав на майбутнє з урахуванням ймовірності настання для осіб негативних наслідків чинним КАС України не передбачена.

Більш того, позивачами не зазначено до яких саме навчальних закладів їхні діти мають намір вступати, коли розпочинаються вступні іспити, який перелік документів та до якого часу їм потрібно подати до навчальних закладів з метою прийняття участі у вступних іспитах, не надано і відповідних доказів, в скарзі зазначено лише про ймовірну можливість порушення прав дітей в разі виявлення ними бажання вступати до ВНЗ, що не може бути розцінено судом як безумовне порушення прав та свобод дітей на вступ до навчальних та вищих навчальних закладів.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правомірність та обґрунтованість ухвали Запорізького окружного адміністративного від 02 травня 2018 року про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі, підстави для її зміни або скасування в межах доводів апеляційної скарги – відсутні.

Керуючись ст.308, ст. 311, ст. 312, ст. 316 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі №808/878/18 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 13 червня 2018 року та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 14.06.2018 року.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук