Постанова № 74668349, 12.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/5308/18 Суддя (судді) першої інстанції: Шрамко Ю.Т.

ПОСТАНОВА

12 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні відокремлені матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою Міністерства екології та природних ресурсів України на Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про відмову у скасуванні забезпечення позову від 20 квітня 2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Комісії з питань вищого корпусу державної служби, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Міністерства екології та природних ресурсів України, Національного агентства України з питань державної служби, про визнання протиправним та скасування Рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про відмову у скасуванні забезпечення позову від 20 квітня 2018 року відмовлено у задоволенні Заяви Міністерства екології та природних ресурсів України про скасування заходів забезпечення позову, вжитих в адміністративній справі №826/5308/18.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Третьою особою - Міністерством екології та природних ресурсів України, подано апеляційну скаргу, в якій воно просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про скасування заходів забезпечення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивача та Третіх осіб, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, судове рішення суду першої інстанції - скасувати, заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення позову в частині від 04 квітня 2018 року у справі №826/5308/18 скасувати.

Предметом адміністративного позову у даній справі є визнання протиправними та скасування рішення Комісії з питань вищого корпусу державної служби (01601, м. Київ, вул. Прорізна, 15), оформленого Протоколом від 28.03.2018 року, стосовно пропозиції Кабінету Міністрів України про звільнення ОСОБА_2 з посади Державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України.

Позивач звернувся до суду першої інстанції із Заявою про забезпечення позову, в якій просив зупинити дію рішення Комісії з питань вищого корпусу державної служби, оформленого Протоколом від 28.03.2018 року, стосовно пропозицій Кабінету Міністрів України про звільнення ОСОБА_2 з посади Державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України; заборонити Комісії з питань вищого корпусу державної служби вчиняти дії щодо передачі Кабінету Міністрів України рішення, оформленого Протоколом від 28.03.2018 року, стосовно пропозицій Кабінету Міністрів України щодо звільнення ОСОБА_2 з посади Державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення позову в частині від 04 квітня 2018 року Заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову в адміністративній справі №826/5308/18 задоволено частково; зупинено дію рішення Комісії з питань вищого корпусу державної служби, оформленого Протоколом №6 засідання Комісії за 27-28 березня 2018 року в частині пропозицій Кабінету Міністрів України про звільнення ОСОБА_2 з посади Державного секретаря Міністерства екології та природних ресурсів України; Заяву про забезпечення позову в адміністративній справі №826/5308/18 в іншій частині залишено без задоволення; роз'яснено, що дана ухвала діє до вирішення адміністративної справи №826/5308/18 по суті та набрання судовим рішенням у зазначеній справі законної сили.

Третьою особою - Міністерством екології та природних ресурсів України, подано Клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про відмову у скасуванні забезпечення позову від 20 квітня 2018 року відмовлено у задоволенні Заяви Міністерства екології та природних ресурсів України про скасування заходів забезпечення позову, вжитих в адміністративній справі №826/5308/18.

Судом першої інстанції у задоволенні Заяви Міністерства екології та природних ресурсів України про скасування вжитих в адміністративній справі №826/5308/18 заходів забезпечення позову відмовлено, оскільки Третьою особою - Міністерством екології та природних ресурсів України, не спростовано обставини, на підставі яких судом вжито заходів забезпечення позову.

Як зазначено Третьою особою - Міністерством екології та природних ресурсів України, в апеляційній скарзі, судом першої інстанції забезпеченням позову фактично визнано протиправним оскаржене Позивачем Рішення Відповідача.

А як вбачається з пункту 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06 березня 2008 року №2, зокрема в адміністративних справах щодо визнання незаконним рішення про звільнення з посад позовними вимогами є скасування правових актів індивідуальної дії. Забезпечуючи такий позов шляхом зупинення дії правового акта індивідуальної дії про звільнення з посади, суд фактично продовжує службові відносини між позивачем та роботодавцем (суб'єктом владних повноважень) з відповідними наслідками - виконанням службових обов'язків, виплатою заробітної плати тощо. Таким чином, судом фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

У зв'язку із зазначеним, колегія суддів дійшла висновку щодо скасування заходів забезпечення адміністративного позову, вжитих Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення позову в частині від 04 квітня 2018 року у справі №826/5308/18.

Згідно з частиною першою ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення є, зокрема неправильне застосування норм процесуального права.

А відповідно до частини другої ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню; порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання щодо скасування заходів забезпечення позову, тому Ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва про відмову у скасуванні забезпечення позову від 20 квітня 2018 року скасовується, заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення позову в частині від 04 квітня 2018 року у справі №826/5308/18, також скасовуються.

Згідно з частиною другою ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

А відповідно до пунктів 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України, окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо повернення заяви позивачеві (заявникові); відмови у відкритті провадження у справі; відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності; залишення позову (заяви) без розгляду; закриття провадження у справі; відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження, у зв'язку з чим оскаржувана Ухвала в касаційному порядку оскаржена бути не може.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства екології та природних ресурсів України задовольнити, Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про відмову у скасуванні забезпечення позову від 20 квітня 2018 року скасувати, заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення позову в частині від 04 квітня 2018 року у справі №826/5308/18, скасувати.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та в касаційному порядку оскаржена бути не може.

Постанову складено у повному обсязі 12.06.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.