Рішення № 74663248, 07.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2018 р. Справа№805/1967/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Ізраїль, АДРЕСА_1) до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області(ЄДРПОУ: 37869345, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) про зобов`язання провести поновлення пенсії шляхом її призначення,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання провести поновлення пенсії з 07.10.2009 року шляхом її призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач громадянин України.

З 19 серпня 1994 року позивачу призначена пенсія за віком.

04 червня 1999 року позивач виїхав з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль.Починаючи з 1999 року позивач пенсію не отримує.

28.07.2017 року представники позивача звернулися до Пенсійного фонду України з заявою, в якій просили Пенсійний фонд визнати уповноважений територіальний орган, що має розглянути заяву по суті та направити її за належністю.

Пенсійний фонд України листом від 08.08.2017 року №11134/Г направив заяву про призначення пенсії позивачу з доданими документами, необхідними для призначення пенсії вказавши, що управлінням, визначеним для розгляду заяви позивача про призначення пенсії, є Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

08 вересня 2017 року представником позивача, було подано безпосередньо до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької областізаяву про поновлення пенсії. Заява позивача була прийнята разом із усіма необхідними оригіналами документів, які були надані для огляду та засвідчення копій. Листом від 13.09.2017 року №27115/02/2 позивачу відмовлено в поновленні пенсії.

Позивач у своїх позовних вимогах просить суд зобов`язатиКрасноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької областіпровести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Представникпозивача до суду надав клопотання про поновлення строку на подачу позовної зави, посилаючись на юридичну необізнаність позивача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження та призначено розгляд справи на 06 квітня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року підготовче судове засіданні відкладено до 26 квітня 2018 року та витребувано у відповідача матеріали пенсійної справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року підготовче судове засіданні відкладено до 10 травня 2018 року та повторного витребування додаткових доказів.

10.05.2018 року судове засідання не відбулось, у зв`язку з відрядженням судді.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року підготовче судове засіданні відкладено до 30 травня 2018 року та повторно витребувані докази.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року закрито підготовче судове засіданні призначено судовий розгляд на 07 червня 2018 року.

Представник позивача до суду надав заяву про розгляд справи без участі та додаткові пояснення, просив задовольнити позовні вимоги.

У наданому відзиві представник відповідача зазначив, що 08 вересня 2017 року до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької областібуло подано особисту заяву позивача про призначення пенсії.

Раніше позивач проживав у Ворошиловському районі м. Донецька.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 року №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників», на Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області покладено виконання обов`язків Управління ПФУ в Ворошиловському та Київському районах м. Донецьк, але лише в частині обслуговування страхувальників. Даною постановою управлінню повноваження надані не в повному обсязі. Тому, відповідач не має права виконувати обов`язки УПФУ в Київському та Ворошиловському районах відповідно до Положення «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднання у містах».

Відповідач зазначив, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за віком та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії. Тому, відповідач не в змозі призначити пенсію позивачу, оскільки позивачем не були надані оригінали документів про стаж, вік та заробітну плату; документ, що засвідчує місце проживання особи, паспорт громадянина України або довідка відповідних органів з місця проживання; оригінал або нотаріально посвідчені копії документів, необхідних для призначення пенсії.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

08 вересня 2017 року до Пенсійного фонду України звернувся ОСОБА_3 з апостильованою заявою ОСОБА_1 про поновлення пенсії.

ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №27115/05/25 від 13.09.2017 року позивачу відмовлено в поновлені пенсії за віком. З відповіді ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.09.2017 року вбачається, що відповідач не має юридичних підстав для поновлення виплати пенсії. На відповідача покладено виконання обов`язків управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському та Київському районах м. Донецька, але в частині обслуговування страхувальників. Відповідно до постанови правління Пенсійного фону України від 12.05.2015 року №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на має права виконувати обов`язки управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському та Київському районах м. Донецька.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Визначене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058), яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб – члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надані Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону №1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.

Згідно п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №221-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління пенсійного фонду України у районі, місті, а також у місті та районі , що призначає пенсію за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пунктів 1.6 та 1.7 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-якій час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пунктом 2.23 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій передбачено, що документи необхідні для призначення пенсії, можуть бути поданім як в оригіналах, та і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

За приписами пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Дійсно, в додатку 2 до вищенаведеного Порядку затверджено форму заяви про поновлення пенсії, яка складається з двох аркушів. З дослідженого в підготовчому судовому засіданні оригіналу заяви ОСОБА_1, наданого відповідачем, вбачається, що вона складена на одному аркуші, зворотній бік заяви відсутній. Тобто заява, яка надавалась представником позивача для призначення йому пенсії, не відповідала визначеній законодавством формі. При цьому відповідач, надаючи відповідь на звернення позивача, наголошував на її невідповідності вимогамПорядку.

Відповідно до пунктів 2.1 та 2.9 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про місце проживання (реєстрації) особи; особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії) повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно пункту 2.22 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства надають також копію посвідки на постійне проживання.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492 документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України.

При цьому, представниками позивача до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області не було надано належного посвідчення особи у розумінні наведеної норми. Посвідчення особі, яке видано Державою Ізраїль, не підтверджує громадянство України.

Копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон, яка надана до адміністративного позову, містить дані про те, що строк дії паспорту закінчився 19.04.2009 року та будь-які відомості про продовження терміну його дії відсутні.

При цьому, фактичне місце проживання ОСОБА_1, Ізраїль, АДРЕСА_2.

Пунктом 4.2. Порядку встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Судом не заперечується, що позивач має право на соціальний захист, а саме на отримання пенсії, яке гарантовано Конституцією України та чинними нормативно-правовими актами України.

Але, враховуючи вищенаведені недоліки заяви про поновлення пенсії та відсутність всіх необхідних додатків, відповідач не мав можливості розглянути по суті подану заяву та прийняти законне та обґрунтоване рішення. А саме, питання щодо поновлення пенсії ОСОБА_1 не може бути розглянуто без надання нею (або уповноваженим представником) заяви про поновлення пенсії у відповідності до зразка встановленого додатком №2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та документа, що посвідчує особу.

У відповідності до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Ізраїль, АДРЕСА_2) до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області(ЄДРПОУ: 37869345, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) про зобов`язання провести поновлення пенсії шляхом її призначення – відмовити.

Рішення складено в повному обсязі 13.06.2018 року у відповідності до приписів ч. 4 ст. 243 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.