Постанова № 74649058, 12.06.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 806/714/18

ПОСТАНОВА

іменем України

"12" червня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "26" березня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання незаконним та скасування висновку, зобов'язання прийняти рішення щодо призначення та виплатити одноразової грошової допомоги , -

суддя в 1-й інстанції - Капинос О.В.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Житомир,

дата складання повного тексту рішення - 02 квітня 2018 року

ВСТАНОВИВ:

09.02.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного з позовом, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати висновок комісії Міністерства оборони України (п.89 Протоколу №102 від 29.09.2017) про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, у зв"язку із встановленням ІІІ групи інвалідності з 11.04.2017, внаслідок захворювання пов"язаного із захистом Батьківщини, під час виконання військового обов"язку;

- зобов"язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення йому, як інваліду ІІІ групи, одноразової грошової допомоги та виплатити в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму на момент встановлення ІІІ групи інвалідності, а саме з 11.04.2017, у відповідності до ч.2 ст.16 Закону України № 2011-ХІІ.

В обґрунтування позову зазначає, що під час огляду МСЕК від 18.03.2015, йому встановлено 20% втрати працездатності без встановлення інвалідності, у зв"язку з отриманим вогнепальним пораненням, пов"язаним із захистом Батьківщини, та була виплачена допомога в сумі 17 052,00 грн. Згідно довідки до акту огляду МСЕК № 783312, при первинному огляді встановлено ІІІ групу інвалідності загального захворювання з 21.03.2017 до 01.04.2018. При повторному огляді, МСЕК встановлено ІІІ групу інвалідності з 11.04.2017 до 01.05.2020, травма, захворювання, так, пов"язані з захистом Батьківщини. Рішенням комісії МОУ, оформленого протоколом від 29.09.2017 № 102 йому було відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки ІІІ група інвалідності йому встановлена понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки з 11.04.2017 він набув право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, відповідно до ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 року в задоволені позову ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про визнання незаконним та скасування висновку, оформленого п.89 протоколу комісії від 29.09.2017 № 102, зобов'язання прийняти рішення щодо призначення та виплатити одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи, відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач вернувся до суду з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити його позовні вимоги. Зазначає, що набув право на отримання одноразової грошової допомоги саме з 11.04.2017 року , тобто з моменту встановлення ІІІ групи інвалідності.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді по справі, перевіривши правильність висновків суду у межах доводів апеляційної скарги, прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу в Збройних Силах України, звільнений наказом командира 30 окремої гвардійської механізованої бригади від 10.03.2015 за призовом по час мобілізації в запас та згідно з наказом командира військової частини В2731 від 17.03.2015 № 67 (по стройовій частині), виключений зі списків особового складу військової частини В2731 (а.с.17).

Як вбачається з матеріалів справи, під час огляду МСЕК від 18.03.2015 позивачу було встановлено 20% втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок поранення, пов"язаного з виконанням обов"язків військової служби, у зв"язку з цим, виплачена допомога в сумі 17 052,00 грн. Сторонам вказаний факт не заперечується.

Відповідно до довідки МСЕК від 21.03.2017 № 783312, під час первинного огляду, ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності внаслідок загального захворювання, з 21.03.2017 по 01.04.2018.(а.с.20)

При повторному огляді, відповідно до довідки МСЕК від 21.04.2017 № 782370, ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності з 11.04.2017, внаслідок травми, захворювання, пов"язаного з захистом Батьківщини. (а.с.21)

03.05.2017 позивач звернувся до Олевського районного військового комісаріату із заявою з проханням виплатити одноразову грошову допомогу у зв"язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання пов"язаного із захистом Батьківщини, яка була скерована спочатку до Житомирського обласного військового комісаріату, а в подальшому до Міністерства оборони України (а.с. 22).

Згідно з рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладеного в п.89 протоколу № 102 від 29.09.2017, позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги посилаючись на те, що ч.4 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 у разі зміни групи інвалідності, доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. ОСОБА_2 ІІІ групу інвалідності внаслідок травми, пов"язаної із захистом Батьківщини, встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня працездатності. Допомога у зв"язку з встановленням 20% втрати працездатності виплачена в сумі 17 052,00 грн. (а.с.24)

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір, прийшов до висновку, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, в зв'язку з чим підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відсутні.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком, спираючись на наступні підстави.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону № 2011-ХІІ дія даного Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Частиною 1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011- ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Тобто, Закон пов'язує право на отримання одноразової допомоги з настанням певних обставин, а саме: у разі загибелі, у разі встановлення інвалідності, у разі встановлення ступеня втрати працездатності.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону № 2011- ХІІ встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, за п.7 отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

При цьому , відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набирав чинності з 1 січня 2017 року, пункт 4 статті 16 - 3 доповнено абзацом другим такого змісту:

"У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється".

Отже, саме з 01 січня 2017 року вказана норма Закону зазнала відповідних змін.

Крім того, Постановою КМУ від 18 травня 2017 р. № 335 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" абзацу п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року доповнено абзацом такого змісту, у разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

З матеріалів справи вбачається, що під час огляду МСЕК від 18.03.2015 року ОСОБА_2 було встановлено 20% втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок поранення, пов"язаного з виконанням обов"язків військової служби та виплачено допомогу в сумі 17 052,00 грн. Після спливу дворічного терміну, встановленого Законом, а саме з 11.04.2017 року позивачу встановлено третю групу інвалідності.

З огляду на викладене, законодавством України передбачено право військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у випадку встановлення під час повторного огляду згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищої групи інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, за умови, що встановлення вищої групи інвалідності чи вищого ступеня втрати працездатності відбулось протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу за наслідками первинного огляду від 18.03.2015 встановлено 20 % втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок поранення, пов"язаного з виконанням обов"язків військової служби, у зв"язку з цим, виплачена допомога в сумі 17 052,00 грн. Таким чином, позивач скористався своїм правом на отримання одноразової допомоги у випадку часткової втрати працездатності, передбаченим ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Після спливу дворічного терміну, встановленого Законом, а саме: з 11.04.2017 за наслідками повторного огляду позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов"язаного з захистом Батьківщини.

Отже, позивачу групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності. Допомога у зв'язку з встановлення 20% втрати працездатності виплачена, а тому підстав для виплати одноразової грошової допомоги немає.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що він набув право на отримання одноразової грошової допомоги саме з 11.04.2017 року, тобто з моменту встановлення ІІІ групи інвалідності.

Колегія суддів зазначає, що законодавство допускає можливість виплати грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю вищої групи інвалідності чи вищого ступеня втрати працездатності, однак право на отримання такої допомоги обмежено дворічним строком з моменту її первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Судом встановлено, що між встановленням позивачу 20% втрати працездатності та встановленням ІІІ групи інвалідності минуло більше 2-х років.

ОСОБА_2 в апеляційній скарзі також зазначає, що норми законодавства, які діяли на час встановлення йому ІІІ групи інвалідності, та які передбачають, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми здійснюється за умови, що зміна групи інвалідності відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності, не можуть на нього розповсюджуватись, оскільки позивач набув відповідного статусу ще на час дії норм, які не передбачали зазначені обмеження в часі, а тому незалежно від часу зміни групи інвалідності, він має право на отримання одноразової грошової допомоги, з урахуванням отриманої сум.

Так, редакція ч.4 ст.16-3 № 2011- ХІІ на час встановлення групи інвалідності, передбачає обмеження у виплаті різниці в розмірі одноразової допомоги дворічним терміном з моменту первинного встановлення або інвалідності, або ступеня втрати працездатності.

З огляду на вищезазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що рішення відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу є правомірним, оскільки зміна підстав для призначення позивачу одноразової допомоги відбулась після спливу дворічного строку, визначеного п.4 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975

Відповідно до ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "26" березня 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_1

Повне судове рішення складено "12" червня 2018 р.