Постанова № 74645406, 12.06.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 295/15298/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"12" червня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "21" березня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії , -

суддя в 1-й інстанції - Черняхович І.Е.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Житомир,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з 01 січня 2017 року з урахуванням додаткової вислуги років у Збройних Силах України: з 17 червня 2014 року по 07 червня 2015 року та 31 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2017 року з урахуванням додаткової вислуги років у Збройних Силах України: з 17 червня 2014 року по 07 червня 2015 року та 31 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що як пенсіонер перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає, що у 2014- 2016 роках проходив службу у Збройних Силах України. Добровільно приймав участь у антитерористичній операції. Службу проходив у військовій частині польова пошта В2254. Дані обставини дають право на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням вислуги років. З цього приводу 16.11.2017 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок з 01.01.2017 пенсії за додаткову вислугу. Відповідач протиправно не здійснює перерахунок пенсії. Вважає бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною та такою, що суперечить положенням чинного законодавства.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.О.Ольжича,7, ідентифікаційний код 13559341) щодо відмови ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у перерахунку пенсії з 1 січня 2017 року з урахуванням додаткової вислуги років у Збройних Силах України: з 17 червня 2014 року по 07 червня 2015 року та 31 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року, враховуючи період проходження служби під час безпосередньої участи в анти терористичній операції.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О.Ольжича, 7, ідентифікаційний код 13559341) провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії з 1 січня 2017 року з урахуванням додаткової вислуги років у Збройних Силах України: з 17 червня 2014 року по 07 червня 2015 року та 31 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року, враховуючи період проходження служби під час безпосередньої участи в антитерористичній операції.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду із апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскільки в період з 17.06.2014 року по 30.09.2016 року позивач проходив військову службу в частині, яка підпорядкована Міністерству оборони України, для розгляду питання доцільності проведення перерахунку пенсії з врахуванням додаткової вислуги років необхідно звернутись до Житомирського об'єднаного міського військового комісаріату Житомирської області. Отже, після надходження до ГУ ПФУ в Житомирській області з Житомирського об'єднаного міського військового комісаріату Житомирської області відповідного пакету документів, буде розглянуте питання про перерахунок пенсії. На даний момент пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді по справі, перевіривши правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги в порядку ст. 308 КАС України, встановила наступне.

ОСОБА_2 як пенсіонер перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З матеріалів справи вбачається, що у період 2014- 2016 роках позивач проходив службу у Збройних Силах України. Добровільно приймав участь у анти терористичній операції (далі - АТО). Службу проходив у військовій частині польова пошта В2254. Дані обставини підтверджуються відомостями з воєнного білету позивача (а.с.10-14).

16.11.2017 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок та виплати пенсії за додаткову вислугу років (3 роки) у розмірі 9 процентів відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2017 року. Просив також забезпечити щомісячну виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу 23 роки у розмірі 59 процентів відповідних сум грошового забезпечення (а.с.15-17).

29.11.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_2, що оскільки у період з 17.06.2014 по 30.09.2016 позивач проходив військову службу у частині, яка підпорядкована Міністерству оборони України, для розгляду питання доцільності проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років рекомендує звернутися до Житомирського об'єднаного міського військового комісаріату Житомирської області (а.с.18).

Не погоджуючись з відмовою, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Під час дослідження матеріалів справи, судом першої інстанції встановлено, що на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 06.05.2014 № 454/2014 та згідно наказу командира в/ч п/п В2254 від 17.06.2014 №22, з 17.06.2014 позивач проходив службу у вказаній частині і був звільнений 07.06.2015 наказом командира в/ч п/п В2254 від 07.06.2015 № 125, відповідно Указу Президента України "Про звільнення в запас військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента України від 6 травня 2014 року № 454 "Про часткову мобілізацію" від 06.05.2015 № 254/2015 службу у вказаній військовій частині ОСОБА_2 проходив як військовослужбовець у званні солдата (рядового) на різних посадах, починаючи від стрільця - санітара і закінчуючи головним сержантом взводу.

З 15.01.2015 (витяг з наказу керівника сектору "Б" від 16.01.2015 №16) по 17.05.2015 (витяг з наказу командира в/ч п/п В2254 від 16.05.2015 р. № 103) з метою виконання бойових завдань у складі військової частини позивач залучався та брав участь в АТО.

За період служби з 17.06.2014 по 07.06.2015 додаткова вислуга становить: у календарному обчисленні - 11 місяців 21 день, у пільговому обчисленні - 1 рік 7 місяців 27 днів.

З 31 березня по 30 вересня 2016 року позивач проходив службу за контрактом. Наказом командира в/ч п/п В0941 від 31.03.2016 № 81 с.Десна був зарахований до списку особового складу як курсант, а в подальшому був відряджений в зону виконання бойового завдання.

За період служби з 31.03.2016 по 30.09.2016 додаткова вислуга становить: у календарному обчисленні - 6 місяців, у пільговому обчисленні - 1 рік 4 місяців 27 днів.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд першої інстанції прийшов до висновку, що, законодавство не встановлює ніяких обмежень чи заборон для відповідача щодо перерахунку ОСОБА_2 з 01.01.2017 пенсій з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття на службу до дня демобілізації або звільнення, тобто з 17 червня 2014 року по 7 червня 2015 року та 31 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року. А тому суд визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2017 з урахуванням додаткової вислуги років у Збройних Силах України: з 17 червня 2014 року по 7 червня 2015 року та 31 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року та зобов'язує відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2017 з урахуванням додаткової вислуги років у Збройних Силах України: з 17 червня 2014 року по 7 червня 2015 року та 31 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року.

Оцінюючи відповідність висновків суду першої інстанції вимогам законодавства, колегія суддів виходить із наступних міркувань.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч.3 ст.2 цього Закону пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Таким чином, з аналізу вказаних норм судом встановлено, що після звільнення зі служби осіб, яких було призвано на службу під час мобілізації або на особливий період, виплата їм пенсії здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років, а не виходячи з нового розміру грошового забезпечення, отриманого за посадою перед звільненням.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що позивач надіслав на адресу відповідача заяву вх. № 3040/М-11 від 16.11.2017 з проханням здійснити йому перерахунок пенсії за додаткову вислугу років (3 роки) у розмірі 9 процентів відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 року та забезпечити щомісячну виплату пенсії за вислугу 23 роки в розмірі 59 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Із дослідженого повідомлення вих. № 3040/М-11 від 29.11.2017 судом встановлено, що відповідачем не вжито будь-яких дій щодо розгляду по суті заяви позивача про перерахунок пенсії за вислугою років, натомість запропоновано звернутись до Житомирського об'єднаного міського військового комісаріату Житомирської області, а тому підстави для визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Житомирській області відсутні.

Також суд зауважує, що відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1, ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Разом з тим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01. 2007 року № 3-1 (далі – Порядок №3-1).

Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку № 3-1 заяви про перерахунок пенсії за вислугу років подаються до органів, що призначають (перераховують) пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. При цьому обов'язковим є надсилання відповідного пакету документів до пенсійного органу, на підставі якого останній встановлює розміри виплат для перерахунку пенсії. Порядок жодним чином не визначає того, що особа, якій необхідно здійснити перерахунок пенсії, самостійно подає пакет документів до пенсійного органу, визначаючи при цьому розмір необхідних виплат.

За даних обставин, факт протиправності дій пенсійного органу відсутній, а тому наявні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення суду першої інстанції.

Пунктом 4 частини 1 ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є порушення норм процесуального права.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції згідно статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "21" березня 2018 р. скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_1

Повне судове рішення складено "12" червня 2018 р.