Постанова № 74642206, 05.06.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

05 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1539/18

Категорія: 3.4 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Семенюка Г.В. , Шляхтицького О.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 Закаріяс ОСОБА_4 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 Закаріяс ОСОБА_5 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування наказу, зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2018 року ОСОБА_3 Закаріяс ОСОБА_4 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі – відповідач, ГУ ДМСУ в Одеській області) про визнання неправомірним та скасування наказу відповідача від 12 грудня 2017 року №236 та зобов’язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 Закаріяс ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування наказу відповідача від 12 грудня 2017 року №236 та зобов’язання вчинити певні дії.

Не погоджуючись з вищевказаною ухвалою суду ОСОБА_3 Закаріяс ОСОБА_4 звернувся до суду з апеляційною скаргою у якій апелянт просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження в адміністративній справі, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність спливу строку на апеляційне оскарження ухвали суду від 31 січня 2018 року у справі №815/6907/17 про повернення адміністративного позову, виключає можливість подання нового позову до суду, оскільки таким чином в провадженні суду будуть перебувати одночасно два ідентичних адміністративних позова.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

З наведеного випливає, що постановлення ухвали про відмову у відкритті провадження на підставі п. 4 ч. 1 ст. 170 КАС України можливе виключно за умови, коли у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

При цьому, на переконання судової колегії, підстави стверджувати про те, що справа перебуває у провадженні цього чи іншого суду, наявні виключно у випадку, коли по такій справі постановлено у відповідності до ст. 171 КАС України ухвалу про відкриття провадження у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Бойко О.Я. від 31 січня 2018 року по справі №815/6907/17 позовну заяву разом з додатками повернуто позивачу. Позивачу роз’яснено, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст. 170 КАС України постановлена передчасно, оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення Одеським окружним адміністративним судом не було постановлено ухвали про відкриття провадження у справі №815/6907/17.

Крім того, слід зауважити, що згідно із ст. 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так з огляду на рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кузьменко проти України" (заява №49526/07) обов'язком держави є забезпечення права на судовий захист та доступу до суду.

Відтак висновок суду першої інстанції про що відсутність спливу строку на апеляційне оскарження ухвали про повернення адміністративного позову, виключає можливість подання нового позову до суду, може створити такий наслідок як перешкоду доступу до правосуддя, що в свою чергу призводить до порушення п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних.

Таким чином, з метою забезпечення доступу особи до правосуддя, а також враховуючи вищезазначені обставини справи та норми процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов передчасного та необґрунтованого висновку щодо наявності підстав для відмови у відкритті провадження, у зв'язку із чим доводи апеляційної скарги позивача є обґрунтованими.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив порушення процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв’язку з чим судове рішення, відповідно до ч.4 ст. 320 КАС України, підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 320, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Закаріяс ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року скасувати.

Справу №815/1539/18 за позовом ОСОБА_3 Закаріяс ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування наказу, зобов’язання вчинити певні дії, передати на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 05 червня 2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_1Судді ОСОБА_6 ОСОБА_2