Рішення № 74640579, 30.05.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/226/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання - Сидоренко Ю.С.

за участю сторін:

представник позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представник відповідача - ОСОБА_3,

представник третьої особи

Регіональне відділення Фонду

держаного майна України по Одеській області - ОСОБА_4,

третя особа ОСОБА_5 – не з’явилась,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Приватного підприємства “Тепличне” до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору – Регіональне відділення Фонду держаного майна України по Одеській області, Приватний підприємець – фізична – особа ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування індивідуального акту у формі рішення, -

Встановив:

З позовом до суду звернулось Приватне підприємство “Тепличне” до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору – Регіональне відділення Фонду держаного майна України по Одеській області, Приватний підприємець – фізична – особа ОСОБА_5 про:

визнання протиправним та скасування індивідуального акту у формі рішення №784-VI від 29.06.2017р. «Про взяття на облік безхазяйного майно», прийнятого Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області.

01 лютого 2018 року відкрито загальне позовне провадження та у порядку підготовчого провадження проведені дії передбачені ст. 180 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв’язку з чим, суд вважає за можливе перейти до розгляду справи по суті у відповідності до ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 26.04.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу №815/226/18 до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що продовольчий ларьок використовується позивачем, перебуває на орендованій ПП «Тепличне» земельній ділянці, а тому до цього об’єкту права власності не може бути застосовані, а ні поняття «безхазяйне майно», а ні процедура набуття права власності на нього Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (27.02.2018р. за вхід. №5749/18) згідно якого позовні вимоги ПП “Тепличне” до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області є протиправними, необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не було надано жодного доказу того, що оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії, позивачем не доведено факту порушення прав конкретної фізичної особи.

Представник третьої особи - Регіонального відділення Фонду держаного майна України по Одеській області у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в частині визнання незаконним рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, зазначивши, що магазин є державним майном, а органом управління цим майном є виключно регіональне відділення Фонду держаного майна України по Одеській області.

Третя особа - Приватний підприємець фізична – особа ОСОБА_5 повідомлялась про дату та час розгляду справи, однак у судове засідання не з’явилась.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, відзив на позов представника відповідача та пояснення представника третьої особи, суд встановив наступне.

Рішенням Виконавчого комітету Овідіопольської районної ради №604 від 25.12.1987р. був затверджений акт приймання в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом об’єкту-продовольчого ларьку радгоспу «Тепличний», вирішено вважати прийнятим в експлуатацію зазначений об'єкт. З вказаного акту вбачається, що замовником закінченого будівництвом об’єкту є радгосп «Тепличний», проектно-кошторисна документація на будівництво ларька розроблена силами радгоспу, затверджена його директором; будівництво здійснювалось господарським способом.

На підставі розпорядження представника Президента України в Овідіопольському районі №794 від 03.08.1993р. радгосп "Тепличний" було перереєстровано у державне сільськогосподарське підприємство "Тепличне".

Відповідно до зазначеного розпорядження та пункту 1.1 статуту державного сільськогосподарського овочевого підприємства "Тепличне" дане підприємство є правонаступником радгоспу "Тепличний".

06.06.1996р. Овідіопольською районною державною адміністрацією було зареєстровано колективне сільськогосподарське підприємство "Тепличне", відповідно до пункту 1.1 статуту якого в редакції 1998 року, вказане підприємство є правонаступником державного сільськогосподарського підприємства «Тепличне».

15.01.1996р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області ("продавець") та товариством покупців, створеним членами трудового колективу державного сільськогосподарського овочевого підприємства “Тепличне”, зареєстрованого в Регіональному відділенні Фонду державного майна України в Одеській області 07.08.1995 наказом №1225 ("покупець") було укладено договір купівлі-продажу державного майна (далі – договір від 15.01.1996р.), за умовами якого продавець зобов’язався передати у власність покупця державне майно цілісного майнового комплексу державного сільськогосподарського овочевого підприємства “Тепличне”, що знаходиться за адресою: 270120, Одеська область, Овідіопольський район, пгп Авангард, розташоване на земельній ділянці площею 170 га, а покупець зобов’язався прийняти майно і сплатити за нього ціну відповідно до умов вказаного договору. Відповідно до пунктів 1.1, 1.3, 1.4 договору від 15.01.1996р., майно підприємства включає в себе всі його активи та пасиви, інвентар, обладнання та інше майно згідно з актом оцінки вартості майна; вартість відчужуваного майна згідно з актом оцінки, затвердженим начальником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №444 від 28.12.1996р., складає 133654000000 крб; майно державного сільськогосподарського овочевого підприємства «Тепличне» продано за 61654000000 крб.

Однак, продовольчий ларьок, об’єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 123 кв.м., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, вул. Теплична, 1 не було включено до об’єктів приватизації цілісного майнового комплексу державного сільськогосподарського овочевого підприємства “Тепличне”.

29.06.2017р. Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області було прийнято рішення №787-VI «Про взяття на облік безхазяйного майна», згідно якого, продовольчий ларьок, об’єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 123 кв.м., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, вул. Теплична, 1 є безхазяйним нерухомим майном, оскільки не має власника та власник якого не відомий. (а.с.25)

Позивач у позовній заяві зазначає, що продовольчий ларьок використовується позивачем, перебуває на орендованій ПП «Тепличне» земельній ділянці, а тому до цього об’єкту права власності не може бути застосоване поняття «безхазяйне майно».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

11.08.2001р. ПП «Тепличне» та Приватним підприємцем фізичною – особою ОСОБА_5 укладено договір про спільну діяльність, за умовами якого його сторони приймають на себе зобов’язання об’єднати свої зусилля і спільно діяти для досягнення спільної мети; метою цього договору є використання будівлі продовольчого ларьку (балансова вартість якого становить 22334 грн.) для обслуговування робітників продовольчими товарами власного й невласного виробництва і здійснення харчування всіх робітників, що знаходяться на території Підприємства, проведення урочистих та інших заходів. У пунктах 2.1 - 2.5, 3.1-3.4 даного договору сторонами погоджено, що Підприємство зобов’язується забезпечити електро- та водопостачання спірної будівлі, перевезення продукції; частково забезпечити будматеріалами для утримання території; забезпечити необхідне коло осіб для виконання робіт по створенню необхідних технологічних робіт по реалізації продуктів; здійснювати цілодобову охорону території і об’єктів спільної діяльності силами сторожів, а Підприємець зобов'язалася по можливості сприяти роботам щодо поліпшення стану будівлі; розрахунки за електроенергію здійснюються Підприємством, розрахунки за воду, за газ (при підключенні) - Підприємцем; плата за користування будівлею Підприємцем не проводиться, а поліпшується її стан. Вказаний договір вступає в силу з дати його підписання і діє до 31.12.2001 (пункт 5.1 Договору).

18.06.2004р. Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області як орендодавцем та ПП «Тепличне» як орендарем укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Авангардівської селищної ради по вул. Теплична, 1, загальною площею 53,246 га строком дії на 49 років. Згідно з пунктом 3 договору оренди землі на земельній ділянці знаходяться об’єкти нерухомого майна згідно з технічним паспортом на виробничі та невиробничі будівлі.

Згідно з довідкою від 09.02.2016 продовольчий ларьок перебуває на балансі ПП «Тепличне».

У лютому 2016р. фізична особа – підприємець ОСОБА_5 (далі- ФОП ОСОБА_5В.) звернулась до Господарського суду Одеської області з позовом до ПП “Тепличне” про визнання за нею права власності на нежиле приміщення продовольчого ларьку, яке знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична 1, площею 123 кв.м за набувальною давністю.

Рішенням Господарського суду Одеської області по справі №916/264/16 від 08.04.2016р. у задоволенні позову фізичної особи – підприємця ОСОБА_5 відмовлено. Зустрічний позов приватного підприємства «Тепличне» задоволено. Визнано за приватним підприємством «Тепличне» право власності на продовольчий ларьок за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична 1, загальною площею 123 кв.м.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду по справі №916/264/16 від 13.12.2016р. рішення Господарського суду Одеської області від 08.04.2016 у справі №916/264/16 в частині задоволення зустрічних позовних вимог та в частині розподілу судових витрат скасувано. У задоволенні зустрічних позовних вимог відмовлено. В решті рішення Господарського суду Одеської області від 08.04.2016 у справі №916/264/16 залишити без змін. (а.с.58-61)

Постановою Вищого господарського суду України по справі №916/264/16 від 07.03.2017р. постанову Одеського апеляційного господарського суду від 13.12.2016 та додаткову постанову Одеського апеляційного господарського суду від 19.12.2016 зі справи № 916/264/16 залишено без змін. (а.с.146-149)

Так, постановою Одеського апеляційного господарського суду по справі №916/264/16 від 13.12.2016р. встановлено, що поза увагою Господарського суду Одеської області залишився також той факт, що 15.01.1996р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області ("продавець") та товариством покупців, створеним членами трудового колективу державного сільськогосподарського овочевого підприємства “Тепличне”, зареєстрованого в Регіональному відділенні Фонду державного майна України в Одеській області 07.08.1995 наказом №1225 ("покупець") було укладено договір купівлі-продажу державного майна (далі – договір від 15.01.1996), за умовами якого продавець зобов’язався передати у власність покупця державне майно цілісного майнового комплексу державного сільськогосподарського овочевого підприємства “Тепличне”, що знаходиться за адресою: 270120, Одеська область, Овідіопольський район, пгп Авангард, розташоване на земельній ділянці площею 170 га, а покупець зобов’язався прийняти майно і сплатити за нього ціну відповідно до умов вказаного договору. Відповідно до пунктів 1.1, 1.3, 1.4 договору від 15.01.1996р. майно підприємства включає в себе всі його активи та пасиви, інвентарь, обладнання та інше майно згідно з актом оцінки вартості майна; вартість відчужуваного майна згідно з актом оцінки, затвердженим начальником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №444 від 28.12.1996р., складає 133654000000 крб; майно державного сільськогосподарського овочевого підприємства «Тепличне» продано за 61654000000 крб.

За актом приймання-передачі від 22.07.1996р. продавець передав, а покупець прийняв продане за договором купівлі-продажу від 15.01.1996р. шляхом викупу державне майно вартістю 133654000000.

В подальшому на об'єкт нерухомого майна Овідіопольським районним бюро технічної інвентаризації 22.01.2001р. було видано реєстраційне посвідчення, відповідно до якого КСП "Тепличне" на підставі договору купівлі-продажу від 15.01.1996р. є власником тепличного комбінату в цілому згідно з актом приймання-передачі від 22.07.1996р. та додатку (звідної відомості від 01.09.1995).

Із змісту акту приймання-передачі від 22.07.1996р. та звідної відомості від 01.09.1995р. вбачається, що до складу майна, придбаного за договором від 15.01.1996р., не увійшов спірний об'єкт нерухомого майна- продовольчий ларьок, 1987 року будівництва, площею 123 кв.м.

Продовольчий ларьок за своїм призначенням є об'єктом соціальної інфраструктури.

Згідно з розділом «Особливі умови» договору купівлі-продажу від 15.01.1996р. покупець зобов'язався до передачі місцевим органам влади об'єкти соцкульпобуту, житло, інженерні мережі та споруди залишаються державною власністю та використовуються за призначенням, забезпечується їх належна експлуатація протягом осіннє-зимового періоду.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що власністю продовольчого ларька, об’єкта нежитлової нерухомості, загальною площею 123 кв.м., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, вул. Теплична, 1 є держава Україна та органом управління цим майном є Регіональне відділення Фонду держаного майна України по Одеській області

При прийняті рішення по справі суд бере до уваги те, що Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області оскаржуваним рішення №787-VI від 29.06.2017р. було взятто на облік - продовольчий ларьок, об’єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 123 кв.м., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, вул. Теплична, 1, у зв’язку з тим, що воно є безхазяйним нерухомим майном, оскільки не має власника та власник якого не відомий. (а.с.25)

Однак, як встановлено судом, продовольчий ларьок, об’єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 123 кв.м., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, вул. Теплична, 1 перебуває на балансі ПП «Тепличне» та перебуває на орендованій ПП «Тепличне» земельній ділянці, тобто не є безхазяйним.

Частиною 1 статті 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність (абз. 2 ч. 2).

У зв’язку з тим, що продовольчий ларьок, об’єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 123 кв.м., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, вул. Теплична, 1 є власністю держави Україна та перебуває на балансі ПП «Тепличне» та перебуває на орендованій ПП «Тепличне» земельній ділянці, тобто не є безхазяйним, суд дійшов висновку, щодо необхідності визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт у формі рішення №784-VI від 29.06.2017р. «Про взяття на облік безхазяйного майно», прийнятого Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог Приватного підприємства “Тепличне”, оскільки продовольчий ларьок, об’єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 123 кв.м., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, вул. Теплична, 1 є власністю держави Україна та перебуває на балансі ПП «Тепличне» та перебуває на орендованій ПП «Тепличне» земельній ділянці, тобто не є безхазяйним.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно платіжного доручення №ПН5038 від 28.12.2017р. та №ПН3949 від 26.01.2018р. позивачем був сплачений судовий збір на загальну суму 1762 грн.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Приватного підприємства “Тепличне” (код ЄДРПОУ 05528964, місцезнаходження: вул. Теплична, буд. 1, с. Авангард, Овідіопольського району, Одеської області, 67806) до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Добрянського, буд. 26, с. Авангард, Овідіопольського району, Одеської області, 67806), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору – Регіональне відділення Фонду держаного майна України по Одеській області (місцезнаходження: вул. Велика Арнаутська, буд. 15, кім. 1106, м. Одеса, 65125), Приватний підприємець – фізична – особа ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1, 67806) про визнання протиправним та скасування індивідуального акту у формі рішення №784-VI від 29.06.2017р. “Про взяття на облік безхазяйного майно”, прийнятого Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт у формі рішення №784-VI від 29.06.2017р. «Про взяття на облік безхазяйного майно», прийнятого Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Добрянського, буд. 26, с. Авангард, Овідіопольського району, Одеської області, 67806) на користь Приватного підприємства “Тепличне” (код ЄДРПОУ 05528964, місцезнаходження: вул. Теплична, буд. 1, с. Авангард, Овідіопольського району, Одеської області, 67806) судові витрати у розмірі 1762,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписане суддею 12.06.2018р.

Суддя Балан Я.В.