Рішення № 74638968, 13.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1778/18

РІШЕННЯ

іменем України

13 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в призначенні та виплаті грошової допомоги за вислугу років відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги за вислугу років відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 02 листопада 2017 року звертався до відповідача із заявою щодо виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Проте відповідач листом від 01 грудня 2017 року №483/Б-12 повідомив позивача про відмову у виплаті такої грошової допомоги з наступних підстав, оскільки перелік закладів і установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909. Переліком в розділі I Освіта передбачені, зокрема, викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, викладачі у професійно - технічних закладах та керівники гуртків, студій, секцій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах. Враховуючи вище викладене, у позивача нараховується 24 роки 4 місяці 21 день страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбачених Переліком. Підстав для виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення немає.

Позивач вважає, що така позиція відповідача суперечить нормам діючого законодавства України та порушує його права в сфері соціального та пенсійного забезпечення, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 18.05.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Вказує, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та отримує з 29.01.2014 року пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Перелік закладів і установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909. Переліком в розділі I Освіта передбачені, зокрема, викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, викладачі у професійно - технічних закладах та керівники гуртків, студій, секцій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах. У позивача нараховується 24 роки 4 місяці 21 день страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбачених Переліком. Підстав для виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення немає. Пенсія призначена і виплачується згідно вимог чинного законодавства. З огляду на викладене, вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

Також на адресу суду від відповідача 07.06.2018 надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду посилаючись на те, що 05.02.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. На підставі заяви відповідачем 05.02.2014 року призначено пенсію. Зазначає, що пенсія є періодичним платежем, оскільки позивачу призначено пенсію з 05.02.2014 року та не виплачена грошова допомога, яка підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, то строк на звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи до суду розпочався з 06.02.2014 року.

Суд зазначає, що позивач 02.11.2017 року звернувся до відповідача із заявою щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти пенсій станом на день її призначення. Відповідач листом від 01 грудня 2017 року №483/Б-12 повідомив позивача про відмову у виплаті такої грошової допомоги, а тому строк звернення до суду обчислюється саме з цієї дати відповідно до ч.2 ст.122 КАС України. Позовну заяву зареєстровано Хмельницьким окружним адміністративним судом 17.05.2018, тому строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював в період з 01.02.1973 р. по 14.05.1973 р. на посаді викладача Ярмолинецької дитячої музичної школи - 0 років З місяці 14 днів; - з 16.08.1973 р. по 23.10.1974 р. на посаді викладача по класу баяна Новоушицької музичної школи - 1 рік 2 місяці 8 днів; - з 01.12.1976 р. по 11.08.1978 р. на посаді викладача Новоушицької дитячої музичної школи по класу баяна - 1 рік 8 місяців 11 днів; - з 01.09.1978 р. по 01.09.1985 р. на посаді викладача по класу баяна Володимиро-Волинської дитячої музичної школи - 7 років 0 місяців 1 день; - з 02.09.1985 р. по 25.08.1989 р. на посаді викладача по класу баяна в Калуському культурно-освітньому училищі - 3 роки 11 місяців 24 дні; - з 26.08.1989 р. по 01.09.1993 р. на посаді викладача по класу народних інструментів Хмельницької районної дитячої музичної школи «Семирічка» - 4 роки 0 місяців 7 днів; - з 02.09.1993 р. по 02.09.1997 р. на посаді викладача класу народних інструментів в Калуському училищі культури по переводу з Хмельницької ДМШ - 4 роки 0 місяців 1 день; 4 роки 0 місяців 2 дні; - з 07.09.1997 р. по 21.01.1998 р. на посаді керівника гуртка Хмельницького районного Будинку творчості школяра - 0 років 4 місяці 15 днів; - з 22.01.1998 р. станом на 25.01.2018 р. на посаді директора Хмельницької міської дитячої музичної школи № 3 - 20 років 0 місяців 4 дні. В цілому страховий стаж становить - 42 роки 6 місяців 23 дні.

Позивач 02.11.2017 року звернувся до відповідача із заявою щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти пенсій станом на день її призначення.

Листом від 01 грудня 2017 року №483/Б-12 відповідач повідомив позивача про відмову у виплаті такої грошової допомоги, оскільки підстав для виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення немає.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд враховує наступне.

Пунктом 7-1 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років та після цієї дати.

Згідно ст. 4 Закону України "Про позашкільну освіту", позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06 травня 2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно ст. 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909. Посада викладача цим переліком не передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року №397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року №01-3/133-02-2.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно п.2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно п.5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п.6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" станом на день її призначення.

Згідно п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Суд встановив, що станом на день звернення до відповідача за призначенням пенсії позивач досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", працював та продовжує працювати на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і має страховий стаж значно більше 30 років, а тому має право на виплату грошової допомоги, яка не оподатковується в розмірі 10 місячних пенсії станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, у наданих на адвокатський запит відповідях зазначено правовий статус музичних шкіл в яких позивач працював, що дає йому право на призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, а саме : - лист від 19.02.2018 року №72 Новоушицької ДМШ щодо правового статусу Новоушицької ДМШ в якому зазначено, що в період з 16.08.1973 р. по 23.10.1974 р. та з 01.12.1976 р. по 11.08.1978 р. музична школа, як позашкільний навчальний заклад свого статуту ще не мала; - лист ОСОБА_1 - Волинської дитячої музичної школи в якому зазначено, що перший статут ОСОБА_1 - Волинської дитячої музичної школи затверджений 25.11.1996 р.; - лист від 14.02.2018 року №02-316 управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької облдержадміністрації в якому зазначено, що відповідно до запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Державної реєстраційної служби України, основний вид економічної діяльності Хмельницької районної дитячої музичної школи - 85.52 Освіта у сфері культури.

Згідно з ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, оскільки відповідачем не надано до суду доказів правомірності прийняття свого рішення, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що управління Пенсійного фонду у м.Хмельницькому неправомірно не зарахувало періоди роботи: - з 01.02.1973 р. по 14.05.1973 р. на посаді викладача Ярмолинецької дитячої музичної школи - 0 років З місяці 14 днів; - з 16.08.1973 р. по 23.10.1974 р. на посаді викладача по класу баяна Новоушицької музичної школи - 1 рік 2 місяці 8 днів; - з 01.12.1976 р. по 11.08.1978 р. на посаді викладача Новоушицької дитячої музичної школи по класу баяна - 1 рік 8 місяців 11 днів; - з 01.09.1978 р. по 01.09.1985 р. на посаді викладача по класу баяна Володимиро-Волинської дитячої музичної школи - 7 років 0 місяців 1 день; - з 26.08.1989 р. по 01.09.1993 р. на посаді викладача по класу народних інструментів Хмельницької районної дитячої музичної школи «Семирічка» - 4 роки 0 місяців 7 днів, а тому позивач має всі передбачені законом підстави для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 29000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (вул. Володимирська, 49, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 01526313) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в призначенні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги за вислугу років відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги за вислугу років відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_2