Рішення № 74626678, 11.06.2018, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/3767/18

Провадження № 2а/712/207/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом адвоката Юрченка Віктора Олександровича, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

Юрченко В.О. 06.04.2018 року звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та просить суд скасувати постанову № 66-ДК/0091По/08/01/-18 від 29.03.2018 року про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.. 54 КУпАП; закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно директора СФГ «Княжиківське» ОСОБА_2 за ст.. 54 КУпАП у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення та закінчення строків, передбачених ст.. 38 КУпАП.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 19.03.2018 року № 66-ДК/0051П/07/01/-18 Управління контролю за використанням та охороною земель, яке є структурним підрозділом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, винесло постанову про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_2 за ст. 54 КУпАП.

Вважає, що вищезазначена постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до договору оренди землі від 24.01.2008 року, зареєстрованому у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2008р. за № 040879100001, СФГ «Княжиківське» орендує земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 25,5869 га, яка знаходиться на території Княжиківської сільської ради.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 29 вересня 2015р. в справі № 925/1178/15 відмовлено в задоволені позовних вимог СФГ «Княжиківське» до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області про визнання поновленим договору оренди землі та зобов'язання укласти додаткову угоду у зв'язку з тим, що «Договір оренди землі є поновлений в силу закону і даний факт судом з'ясовано під час розгляди даної справи».

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 01.02.2016 року по справі № 925/1900/15 визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 24.01.2008 року.

Зазначив, що після вищезазначеного рішення директор СФГ «Княжиківське» звертався до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області з метою отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (визначення кадастрового номеру) стосовно земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 25,5869 га, яка знаходиться на території Княжиківської сільської ради з подальшою реєстрацією права користування земельної ділянки, однак ГУ Держгеокадастру у Черкаській області відмовилися надавати такий дозвіл.

Вказав, що термін оренди землі визначений додатковою угодою про поновлення строку договору оренди землі, визнаною Господарським судом Черкаської області укладена, закінчився 25.01.2018 року. Протягом місяця, тобто до 25.02.2018 року, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не надіслало листа про заперечення у поновлені Договору оренди. СФГ Княжиківське і далі користується земельною ділянкою і виконує умови договору. А тому договір є поновлений в силу закону.СФГ Княжиківське 01.03.2018 року надіслало додаткову угоду про поновлення договору на той же строк (5 років) та на тих же умовах, а ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не підписало цю угоду та не надало ніякої відповіді. Таким чином, і СФГ Княжиківське виконало всі залежні від них дії щодо юридичного укладення додаткової угоди.

Таким чином, директор СФГ «Княжиківське» ОСОБА_2 чинив всі залежні від нього дії щодо реєстрації права користування вищезазначеною земельною ділянкою, однак така реєстрація неможлива у зв'язку з порушенням ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ч. 6 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» та зловживання своїми повноваженнями.

Також відмітив, що термін дії договору оренди землі закінчився 25.01.2013 року. Тобто строк повернення землі мав би закінчитися 25.01.2013 року. А тому вважає, що наявні підстави для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення та закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

В судовому засіданні представник позивача - адвокат Юрченко В.О. підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача - ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити у позові з врахуванням поданих заперечень. В обґрунтування свої доводів зазначила, що відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 19.03.2018 № 66 - ДК/139/АП/09/01-18, який складений головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Монастирищенському районі ОСОБА_4, у присутності голови с. Княжики ОСОБА_5 та землевпорядника Княжиківської сільської ради ОСОБА_6 встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району термін укладеного договору оренди землі якої закінчився 25.01.2013, що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі».

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 19.03.2018 №66-ДК/0051П/07/01/-18 встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Манастирищенського району, термін укладеного договору оренди земля якої закінчився 25.01.2013, що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі». Також, в даному протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 29.03.2018 о 10:00 в приміщенні відділу у Монастирищенському району Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області.

Вказала, що позивач від отримання копії протоколу відмовився, про що свідчить відповідний запис на протоколі, а також надавати письмові пояснення стосовно суті адміністративного правопорушення.

Також, відповідно до припису від 19.03.2018 № 66-ДК/0057Пр/03/01-18 встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власностісільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району, термін укладеного договору оренди землі якої закінчився 25.01.2013, що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі» та приписано у 30-ти денний термін усунути зазначене порушення та про виконання припису повідомити до 18.04.2018.

Дані процесуальні документи були надіслані 19.03.2018 рекомендованими листами, які СТОВ «Княжиківське» отримало 22.03.2018.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 29.03.2018 № 66-ДК/0097/08/01-18 встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району, термін укладеного договору оренди земля якої закінчився 25.01.2013, що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі».

Дану постанову також було направлено рекомендованим листом та відповідно до розписки про вручення отримана 31.03.2018 ОСОБА_2 особисто.

Відповідно до договору оренди землі від 24.01.2008, зареєстрованому у Монастирищенськму районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2008 за №04087910001, СФГ «Княжиківському» передано в користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 25,5869 га, яка знаходиться в адміністративних межах Княжиківської сільської ради строком на 5 років.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 01.02.2016 №925/1900/15, визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 24.01.2008.

Проте, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення позивачем не було надано доказів, що угода, яка укладена судом є зареєстрованою та право оренди позивача є посвідчене належним чином.

Враховуючи, що між сторонами немає укладеної додаткової угоди щодо поновлення договору, також немає рішення суду, яке б визнало угоду укладеною земельна ділянка підлягала поверненню її власнику.

Зазначила, що ні під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, ні в позовній заяві позивачем не вказано, що СФГ «Княжиківське» має належним чином поновлений договір, що виключає повернення даної земельної ділянки.

Факт вчинення правопорушення був встановлено під час здійснення планової перевірки 19.03.2018. Тому особу притягнуто до відповідальності у строки визначені процесуальним законодавством тому з даних підстав постанова скасуванню, а справа закриттю не підлягає.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закон та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Правовий порядок в Україні, за визначенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, ґрунтується на засадах, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення , Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд(контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Статтею 187 Земельного кодексу України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі визначенні статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Згідно статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до договору оренди землі від 24.01.2008, зареєстрованому у Монастирищенськму районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2008 за №04087910001, СФГ «Княжиківськму» передано в користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 25,5869 га, яка знаходиться в адміністративних межах Княжиківської сільської ради строком на 5 років.

Згідно пункту 43 договору договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 01.02.2016 №925/1900/15, визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 24.01.2008. Поновлено на 5 років до 25 січня 2018 року договір оренди землі, укладений 24 січня 2008 року між Монастирищенською районною державною адміністрацією та СФГ «Княжиківське».

Відповідно до статті 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору. День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 19.03.20.18 № 66 - ДК/139/АП/09/01-18, який складений в.о. начальника Відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Монастирищенському районі ОСОБА_4, у присутності сільського голови с. Княжики ОСОБА_5 та землевпорядника Княжиківської сільської ради ОСОБА_6 встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району, термін укладеного договору оренди землі якої закінчився 25.01.2013, що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі».

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 19.03.2018 №66-ДК/0051П/07/01/-18 встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району, термін укладеного договору оренди земля якої закінчився 25.01.2013р., що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі». Також, в даному протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 29.03.2018 о 10:00 в приміщенні відділу у Монастирищенському району Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області.

Позивач від отримання копії протоколу відмовився, про що свідчить відповідний запис на протоколі «від підпису відмовився».

В подальшому, 29.03.2018 року винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 66-ДК/0091По/08/01/-18, згідно якої встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району, термін укладеного договору оренди земля якої закінчився 25.01.2013, що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі». ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 54 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Статтею 34 вищевказаного закону визначено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Так, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, договір оренди землі поновлений на п'ять років до 25 січня 2018 року. На даний час між сторонами немає укладеної додаткової угоди щодо поновлення договору, чи рішення суду, яке б визнало угоду укладеною.

Крім того,статями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Частиною 5 статті 6 Закону України «Про оренду землі» також визначено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

В матеріалах справи відсутні будь-які документи, які свідчили б, що СФГ «Княжиківське» має належним чином поновлений договір та зареєстроване право оренди, що виключає повернення даної земельної ділянки.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оскільки предметом оскарження є постанова про притягнення до відповідальності за правопорушення у сфері дотримання вимог земельного законодавства, тому суд зобов'язаний перевірити законність та обґрунтованість складення постанови та дослідити, чи було дотримано порядок притягнення особи до відповідальності за правопорушення, з наданням їй можливості скористатись усіма правами, передбаченими чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Так, у п. 29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, № 303А) суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на встановлені судом обставини та викладені вище висновки суд вважає, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження своїх позовних вимог. Посилання адвоката позивача на те, що у протоколі зазначено термін закінчення договору оренди 25.01.2013 року, розцінюється судом як спосіб захисту з метою уникнення відповідальності. З матеріалів справи вбачається, що оскаржувана позивачем постанова є такою, що прийнята обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин та відповідно до чинного законодавства.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог та не вбачає підстав для скасування оскаржуваної постанови, у зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 242-246, 250, 286 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову адвоката Юрченка Віктора Олександровича, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий: Т.Є. Троян