Рішення № 74626440, 05.06.2018, Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(спрощене провадження)

Справа № 695/3344/17

номер провадження 2-а/695/36/18

05 червня 2018 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі :

головуючого судді Степченка М.Ю.

при секретарі Біліченко С.В.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що її чоловік ОСОБА_3, 1943 р.н., працюючи пожежником в ППЧ-6 м. Золотоноша в період з 05 червня по 26 червня 1986 року брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, після цього йому був встановлений статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії, а у 1994 році була встановлена третя група інвалідності, потім друга група інвалідності по причині захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На підставі довідки МСЕК Черкаською облдержадміністрацією ОСОБА_3 встановлений статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії та видане посвідчення на пільги, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а Золотоніським міським управлінням соціального захисту населення встановлений статус інваліда війни та видане посвідчення на пільги. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер та 13.09.2017р. експертним висновком № 5352 встановлено причинний зв'язок смерті з захворюваннями, пов'язаними з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС. Так як ОСОБА_3 встановлено статус інваліда війни, позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради про встановлення їй статусу члена сім'ї померлого ветерана війни та видачу відповідного посвідчення, але їй було повідомлено про відмову у встановленні статусу члена сім'ї померлого ветерана війни та відмовлено у видачі посвідчення, що стало підставою звернення до суду.

Від відповідача Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради на адресу суду надійшов відзив, в якому просили відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі посилаючись на те, що відповідно до п. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього закону поширюється на сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у ст. 6 цього закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів. Оскільки у експертному висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 13.09.17 №5352 зазначається, що захворювання призвело до смерті ОСОБА_3, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач не підпадає під жодну категорію осіб, на яких поширюється чинність Закону та не має права на встановлення статусу члена сім'ї померлого ветерана війни. Разом з тим, відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної політики України № 2936/0/14-16/172 від 01.03.16 соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, смерть яких пов'язана із захворюваннями, отриманими під час ліквідації на ЧАЕС, здійснюється відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорноббильської катастрофи». Крім того, позивач посилається на п.2 ч.1 ст.10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що жодним чином не поширюються, оскільки зазначена норма поширюється лише на дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю Другої світової війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки розгляд справи проводився в спрощеному порядку

Суд, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є особою, якому встановлено 2 групу інвалідності, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки серії МСЕ № 038415. Вказаний факт підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 09 червня 2009 року Черкаською облдержадміністрацією.

З заключення Черкаського обласного відділу охорони здоров'я по встановленню причинного зв'язку захворювань з роботою по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС від 15 серпня 1994 року №1880 вбачається, що захворювання ОСОБА_3 пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2, виданого Золотоніським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2, про що в Книзі реєстрації смертей зроблено відповідний актовий запис за № 237.

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії від 13 вересня 2017 року № 5352, вбачається, що захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_3, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3, виданого Богуславецьким сільбюро ЗАГС Золотоніського району, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 зареєстрували шлюб 11.10.1969 року, після одруження дружині присвоєно прізвище ОСОБА_1.

03.10.2017р. ОСОБА_1 звернулася з заявою до начальника Золотоніського міського управління праці та соціального захисту населення про встановлення їй статусу члена сім'ї померлого ветерана війни та видачу посвідчення на пільги.

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення № 2326 від 09.10.2017р. щодо встановлення ОСОБА_1 статусу члена сім'ї померлого ветерана війни та видачу посвідчення на пільги вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено та роз'яснено, що відповідно до п.1 ст.10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього закону поширюється на сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у ст. 6 цього закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів. Соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, смерть яких пов'язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», згідно якого, за особистою заявою від 28.10.2017р. позивачу встановлено статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою та видане посвідчення НОМЕР_4 від 29.09.2017р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У преамбулі до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ) зазначено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Поширення чинності Закону № 3551-XII на членів сім'ї загиблої особи є похідним від приналежності такої особи до ветеранів війни.

Відповідно до ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону № 3551-XII до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Пунктом 1,9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа, зокрема, військовослужбовців , осіб вільнонайманого складу , залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

З огляду на зазначені правові норми обов'язковими умовами, за якими особу можна віднести до інвалідів війни, є наявність інвалідності, доказів залучення такої особи до військовослужбовців або до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 19.08.2005р. по справі №2-4139-2005 було встановлено, що ОСОБА_3 працював на посаді респіраторника 6-ї професійної пожежної частини по охороні м. Золотоноша Черкаської області, та в цей же час з 06 по 26 червня 1986 року у складі зведеного загону Черкаської області брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС. Також даним рішенням було встановлено факт, що ОСОБА_3, під час роботи в 6-ій професійній пожежній частині м. Золотоноша в період з 01 березня 1982 року по 22 квітня 1987 року входив до складу формувань Цивільної оборони, під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Пункт 2 статті 10 Закону № 3551-XII визначає, що його чинність поширюється на сім'ї військовослужбовців, які призивались на збори військовозобов'язаних Міністерства оборони, прирівняних до них осіб, зазначених в статтях 6 і 7 цього Закону, тобто на дружин (чоловіків) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге. На дружин (чоловіків) померлих інвалідів війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя інвалідами, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті інваліда.

Відповідно до пункту 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, особам, на яких поширюється чинність Закону № 3551-XII (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім'ї загиблого».

Абзацом 2 пункту 7 цього Положення передбачено, що, зокрема, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Враховуючи викладене, а також те, що позивач ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_3, який відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.06.2009р. являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 від 09.06.2009р. відноситься до ветеранів війни, суд дійшов висновку, що позивач у відповідності до вимог статті 10 Закону № 3551-XII має право на встановлення статусу та отримання посвідчення члена сім'ї загиблого ветерана війни, тому відповідач неправомірно відмовив у задоволенні її заяви про видачу такого посвідчення.

Ціє ж позиції дотримується Вищий адміністративний суд України у рішенні по справі № К/800/35284/14 від 08 лютого 2017 року.

Частиною 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі та вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Золотоніської міської ради на користь держави судовий збір, від сплати якого при подачі позову позивач була звільнена.

Керуючись статтями ст. ст. 122, 123, 244-246Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім'ї померлого ветерана війни та видачі посвідчення члена сім'ї померлого ветерана війни.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради на підставі поданих документів надати ОСОБА_1 статус члена сім'ї померлого ветерана війни.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради видати ОСОБА_1 посвідчення члена сім'ї померлого ветерана війни встановленого законодавством зразка.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до відповідного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя М.Ю. Степченко

Повний текст рішення виготовлений 08 червня2018 року.