Постанова № 74616274, 11.06.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 289/2106/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"11" червня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Шевчук С.М.

ОСОБА_1,

за участю секретаря Єфремової О.С.,

представника апелянта ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області на рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від "22" лютого 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови у встановленні статусу інваліда війни неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії ,

суддя в 1-й інстанції - Невмержицький І.М.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Радомишль,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-

ВСТАНОВИВ

21.11.2017р ОСОБА_4 подав до Радомишльського районного суду Житомирської області адміністративний позов, просив зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області встановити статус інваліда війни та видати посвідчення відповідного зразка.

Рішенням Радомишльського районного суду Житомирської області від "22" лютого 2018 року задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення відповідного зразка.

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області встановити ОСОБА_4 статус інваліда війни та видати посвідчення відповідного зразка.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням вимог матеріального та процесуального законодавства, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області звернулось з апеляційною скаргою, просить суд скасувати рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від "22" лютого 2018 року і прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем не надано документів, які підтверджували участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони. Надані позивачем документи як доказ залучення до формувань Цивільної оборони не містять інформації про те, в складі якого саме формування Цивільної оборони приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а лише підтверджують наявність на підприємстві формувань Цивільної оборони.

В відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги ґрунтуються лише на припущеннях і не підтверджені належними доказами для скасування рішення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді по справі, перевіривши правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_4 (05.07.1948р.н.) є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом першої групи, захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.10-11).

Колегією суддів встановлено, що позивач в період з 02.05.1987р по 01.09.1992р був залучений та здійснював роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони Київської області.

Вказані роботи виконував працюючи в автопідприємстві №2 ОСОБА_3 автотранспорту, мінатоменерго СРСР ВО "Прип'ять" м.Чорнобиль Київської області, яке реорганізовано з 01.07.1988р у підприємство автомобільного транспорту, а з 01.02.1990р у науково-виробниче об'єднання "Прип'ять" мінатоменерго СРСР.

Факт роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідкою №111 від 10.05.2006р, виданої Державним підприємством по забезпеченню життєдіяльності зони відчуження і зони безумовного (обов'язкового) відселення "Чорнобильсервіс", інформаційною довідкою Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи №01.1-14/1701 від 01.11.2017р, даними трудової книжки (а.с.14-17).

Відповідно до висновку Житомирської обласної МСЕК від 22.09.2016р позивач визнаний інвалідом першої групи, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

В серпні 2017 року ОСОБА_4 подав до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області заявою про встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та надав документи, які засвідчують участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в складі Цивільної оборони.

ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області №02/2253 від 21.08.2017р відмовлено в задоволенні вказаної заяви, оскільки подані документи не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення позивача до формувань Цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, займану посаду та виконувану роботу (а.с.9).

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991р передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках-не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менш 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно пункту дев'ятого частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №2249-VIII від 19.12.2017р, що стосується зміни статусу з "інваліда війни" на статус "особи з інвалідністю внаслідок війни", набрав чинності 20.01.2018р) до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, обов'язковими умовами, за якими особу можна віднести до осіб з інвалідністю внаслідок війни згідно пункту дев'ятого частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", є наявність у особи інвалідності, наявність доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони та отримання такою особою інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з Положенням про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975р №90, "в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет. Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников".

Тобто нормативно-правовими актами з питань цивільної оборони, чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС було передбачено, що цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи, та жінки від 16 до 55 років, за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", є посвідчення, які видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12.05.1994р.

Згідно пункту 10 даного положення "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Листами від 28.11.2005р №02-10047/271 та 30.12.2008р. №02-17796/284 Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи роз'яснено, що залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідками, виданими відповідними підрозділами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 08.11.2005р міститься висновок, що підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивачем для підтвердження статусу особи з інвалідністю внаслідок війни також було отримано інформаційну довідку Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи №01.1-14/1701 від 01.11.2017р на підтвердження участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

З огляду на зазначене та враховуючи наведені докази, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в рамках забезпечення заходів Цивільної оборони, а також став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а відтак відмова відповідача щодо встановлення позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою.

Згідно статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області залишити без задоволення, рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від "22" лютого 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: С.М. Шевчук

ОСОБА_1

Повне судове рішення складено "11" червня 2018 р.