Рішення № 74612613, 11.06.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 року справа № 823/1819/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 20300, далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати відмову відповідача №264/К-10 від 18.04.2018 щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: грошового забезпечення в сумі 194421 грн. 05 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік в сумі 2433 грн. 38 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в сумі 5160 грн. 75 коп., допомоги на оздоровлення за 2016 рік в сумі 5104 грн. 88 коп., допомоги на оздоровлення за 2017 рік в сумі 5232 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в сумі 72907 грн. 91 коп., винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 3849 грн. 62 коп. та вихідної допомоги при звільненні в сумі 65400 грн., з 01.04.2018, неправомірною;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: грошового забезпечення в сумі 194421 грн. 05 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік в сумі 2433 грн. 38 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в сумі 5160 грн. 75 коп., допомоги на оздоровлення за 2016 рік в сумі 5104 грн. 88 коп., допомоги на оздоровлення за 2017 рік в сумі 5232 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в сумі 72907 грн. 91 коп., винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 3849 грн. 62 коп. та вихідної допомоги при звільненні в сумі 65400 грн., з 01.04.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно не здійснив перерахунок його пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням.

Ухвалою суду від 10.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 823/1819/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач наказом командира військової частини А1800 (по особовому складу), №50-рс був звільнений з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) на підставі ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу».

Згідно з довідкою про основні та додаткові види грошового забезпечення від 12.09.2017 № 329 06.09.2017 був забезпечений такими основними видами грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. В довідці про грошове забезпечення за 24 останні місяці служби в якості додаткових видів грошового забезпечення включено надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премію, надбавку за кваліфікацію, надбавку за особливі умови служби, щомісячну додаткову грошову нагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в АТО, грошову допомогу при звільненні з військової служби.

В подальшому, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в розмірі 194 421 грн. 05 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік в розмірі 2433 грн. 38 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в розмірі 5160 грн. 75 коп., допомоги на оздоровлення за 2016 рік у сумі 5104 грн. 88 коп., допомоги на оздоровлення за 2017 рік в сумі 5232 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в розмірі 72907 грн. 91 коп., винагороди за безпосередню участь в АТО в розмірі 3849 грн. 62 коп. та вихідної допомоги при звільненні в сумі 65400 грн., з дати призначення пенсії, згідно довідки військової частини А2012 від 12.09.2017 № 329.

Проте, листом від 18.04.2018 № 264/К-10 відповідачем було відмовлено у перерахунку та зазначено, що пенсія останньому виплачується відповідно до діючого законодавства, адже не передбачено включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової винагороди.

Поряд з тим, під час призначення позивачу пенсії по вислузі років, відповідачем сума грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії була визначена з порушенням чинного законодавства. Грошова винагорода, матеріальна допомога та вихідна допомога при звільненні при призначенні пенсії позивачу відповідачем в розрахунок пенсії не включалася.

Для обчислення розміру пенсії взято середній показник додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 місяці та при цьому не враховано всі складові грошового забезпечення, які він одержував на час звільнення.

Такі дії відповідача позивач вважає незаконними, такими, що не відповідають вимогам ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», оскільки вважає, що грошова винагорода, матеріальна допомога, грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно довідки військової частини А2012 від 12.09.2017 № 329 щомісячна додаткова грошова винагороди за 24 місяці перед звільненням в розмірі 194 421 грн. 05 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік в розмірі 2433 грн. 38 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в розмірі 5160 грн. 75 коп., допомоги на оздоровлення за 2016 рік у сумі 5104 грн. 88 коп., допомоги на оздоровлення за 2017 рік в сумі 5232 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в розмірі 72907 грн. 91 коп., винагороди за безпосередню участь в АТО в розмірі 3849 грн. 62 коп. та вихідної допомоги при звільненні в сумі 65400 грн.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ,поліцейських, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Згідно вимог частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що щомісячна грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відносяться до складу грошового забезпечення осіб офіцерського складу, з розміру якого обчислюється пенсія.

Неврахування відповідачем вказаних виплат при призначенні пенсії позивачу є неправомірним.

Відповідно до ст.ст. 83,84,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі.

Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач подав заяву з документами до відповідача 02.04.2018 року, а тому перерахунок пенсії йому слід здійснити з 02.04.2018 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

З огляду на вказану норму ст. 19 Конституції України і норми частини 2 ст. 245 КАС України, суд може прийняти постанову про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити лише ті дії, які він зобов'язаний здійснювати відповідно до Конституції чи законів України.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцієюта законами України.

Частина 1 статті 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. За змістом ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

При цьому суд вважає, що відповідач не довів суду правомірності своїх дій та рішень.

Таким чином, з огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання неправомірної відмови та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Щодо вимоги позивача про допуск судового рішення до негайного виконання щодо перерахунку пенсії у межах суми стягнення за один місяць, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, негайне виконання в межах сум платежу за один місяць застосовується у разі стягнення грошових сум з відповідача.

Оскільки належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, а не стягнення грошових сум, негайне виконання не застосовується.

Враховуючи встановлені обставини справи та правові норми, керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, ідентифікаційний код 21366538) щодо проведення перерахунку з 02.04.2018 пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 20300, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: грошового забезпечення в сумі 194421 грн. 05 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік в сумі 2433 грн. 38 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в сумі 5160 грн. 75 коп., допомоги на оздоровлення за 2016 рік в сумі 5104 грн. 88 коп., допомоги на оздоровлення за 2017 рік в сумі 5232 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в сумі 72907 грн. 91 коп., винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 3849 грн. 62 коп. та вихідної допомоги при звільненні в сумі 65400 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, ідентифікаційний код 21366538) здійснити з 02.04.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 20300, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: грошового забезпечення в сумі 194421 грн. 05 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік в сумі 2433 грн. 38 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в сумі 5160 грн. 75 коп., допомоги на оздоровлення за 2016 рік в сумі 5104 грн. 88 коп., допомоги на оздоровлення за 2017 рік в сумі 5232 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в сумі 72907 грн. 91 коп., винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 3849 грн. 62 коп. та вихідної допомоги при звільненні в сумі 65400 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш