Постанова № 74612479, 04.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа №825/797/18 Головуючий у І інстанції - Клопот С.Л.

Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 (м.Чернігів, дата виготовлення повного тексту 15.03.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, треті особи: Державна установа «Чернігівська виправна колонія №44», Центральне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, треті особи: Державна установа «Чернігівська виправна колонія №44», Центральне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у призначенні позивачу пенсії за вислугою років; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу пенсію за вислугою років виходячи із пільгового заліку вислуги років з часу звернення за її призначенням.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивачем надано належні докази на підтвердження наявності права на призначення пенсії, при цьому судом першої інстанції неправильно визначені спеціальні та загальні нормативно-правові акти, що регулюють відносини в частині призначення пенсії персоналу Державної кримінально-виконавчої служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до ГУ ПФУ у Чернігівській області з належним пакетом документів для призначення пенсії за вислугою років у відповідності до вимог ст.23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України», однак їй було відмовлено.

Позиція відповідача обґрунтована тим, що дії відповідача правомірні та такі, що повністю узгоджуються з нормами чинного правового регулювання спірних правовідносин.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказу Державної установи «Чернігівська виправна колонія №44» від 26.09.2017 №1550/С-17, відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» ОСОБА_2 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (за власним бажанням).

Згідно цього ж наказу, вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 21 років 00 місяців та 18 днів.

У пільговому обчисленні вислуга років становить 27 років та 1 місяць та 2 дні.

Після звільнення зі служби позивач звернулася до ГУ ПФУ у Чернігівській області з пакетом документів для призначення пенсії за вислугою років у відповідності до вимог ст.23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України».

Листом ГУ ПФУ у Чернігівській області від 06.10.2017 у призначенні зазначеного виду пенсії позивачу було відмовлено через порушення порядку подання документів. Крім того, повідомлено, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи відповідних міністерств та служб.

На виконання вимог закону, а також роз'яснень Пенсійного фонду позивач звернулася до Державної установи «Чернігівська виправна колонія №44» з приводу призначення їй пенсії за вислугою років.

У відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 було підготовлено повний пакет документів для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та направлено його до ГУ ПФУ у Чернігівській області для виконання.

Листом ГУ ПФУ у Чернігівській області від 22.12.2017, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки календарна вислуга років на день звільнення складала 21 рік та 18 днів, що не є достатнім для призначення пенсії.

Позивач, не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Згідно п. «б» ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення мають, в тому числі, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (п. «б» ч.1 ст.17 Закону).

Відповідно пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з жовтня 2016 року по 30.09.2017 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки 6 місяців (п. «а» ч.1 ст.12 Закону).

Згідно ч.3 ст.23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12). При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

В свою чергу, ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка в свою чергу визначає які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Відповідно до п. «г» ч. 3 постанови №393 до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.

Як вбачається з наказу Державної установи «Чернігівська виправна колонія №44» від 26.09.2017 № 1550/С-17 станом на день звільнення позивач мала 21 рік 00 місяців 18 днів вислуги років у календарному обчисленні і 27 років 01 місяць 2 дні у пільговому обчисленні.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2016 по 30.09.2017 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки 6 місяців.

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що законодавча норма, яка визначає умови призначення пенсії за вислугу років, чітко регламентує питання необхідної тривалості вислуги років і при цьому підкреслює яка саме вислуга років враховується для визначення права на призначення такого виду пенсії. При цьому, позивач має вислугу 21 повний календарний рік, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не дає їй права на призначення пенсії.

Разом із тим, право позивача на призначення пенсії підтверджується поданням про призначення пенсії, яке підготовлене міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, згідно якого, у відповідності до вимог чинного законодавства, були підготовлені документи на позивача для призначення пенсії. А саме за вислугою років з 02.10.2017. В поданні зазначено, що звільнення зі служби надає право позивачу на пенсію за вислугу років, а розрахунок вислуги років складено на підставі особової справи та становить 27 років 1 місяць та 2 дні.

Аналіз норм чинного законодавства дає підстави вважати, що правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, права на призначення пенсії за вислугою років є наявність в неї відповідного стажу роботи, набутого у відповідності до норм законодавства, регулюючих засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.

При цьому, законодавством регламентовано пільгове обчислення стажу осіб, які проходять службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, що є гарантією їх соціальних прав на пільгове пенсійне забезпечення.

В даному випадку таке законодавство, а саме Закон України «Про державну кримінально-виконавчу службу України», постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» є спеціальним для вирішення питання про обчислення стажу для призначення пенсії.

Натомість, нормами чинного законодавства не передбачено обмеження щодо зарахування вислуги років вказаної категорії пільгових осіб у пільговому обчисленні до стажу, який надає право на призначення пенсії за вислугою років.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 пільгова вислуга років враховується саме при призначенні пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при призначенні розміру такої пенсії.

Посилання відповідача на необхідність врахування лише календарної вислуги років є безпідставним і не ґрунтується на вимогах закону, оскільки право на пенсію за вислугу років не ставиться в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що в матеріалах справи наявні належні та допустимі докази, які підтверджують наявність права у позивача на призначення пенсії за вислугою років, оскільки у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 - скасувати, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугою років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугою років виходячи із пільгового заліку за вислугою років з часу звернення за її призначенням.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11.06.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна