Рішення № 74612367, 29.05.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 р. Справа № 820/1926/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі представників:

позивача - Галіциної Д.С., відповідача - Водолазького О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" до Департаменту реєстрації Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут", з адміністративним позовом до Департаменту реєстрації Харківської міської ради, в якому просить суд зобов'язати управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Департаменту реєстрації Харківської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про скасування записів про юридичну особу - Харківський гвардійський ордена Червоної Зірки інститут танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" №14801200000004565 від 09.12.2004 року, записів про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - Гвардійський ордена Червоної зірки факультет військової підготовки імені Верховної Ради України Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" №14801050003004565 від 28.12.2017 року та державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи факультет військової підготовки імені Верховної Ради України Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" №14801050007004565 від 19.12.2016 року.

В обґрунтування даних вимог позивач послався на те, що внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів № 14801200000004565 від 09.12.2004 року, № 14801050003004565 від 28.12.2017 року та № 14801050007004565 від 19.12.2016 року про Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" суперечить вимогам чинного законодавства України, оскільки відомості про дану юридичну особу становлять державну таємницю. Вказані дії призводять до порушення положень п.1.4.4 наказу СБУ від 12.08.2005 року № 440 "Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю".

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з посиланням на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав та мотивів, викладених у наданому до канцелярії суду відзиві на позов (Вх. № 01-26/16932/18 від 11.04.2018 року) (а.с. 25 - 28), зазначивши, що позивачем державному реєстратору було надано документи, на підставі яких було проведено реєстраційні дії та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів № 14801200000004565 від 09.12.2004 року, № 14801050003004565 від 28.12.2017 року та № 14801050007004565 від 19.12.2016 року про юридичну особу позивача. Підстав для відмови у проведенні вищезазначених реєстраційних дій у державного реєстратора не було.

Відповідач також зазначив, що збереження інформації, яка відноситься до державної таємниці мав забезпечити саме керівник юридичної особи відповідно до Закону України "Про державну таємницю". Окрім того, відповідно до відомостей ЄДР окрім вищезазначених реєстраційних дій були проведені інші реєстраційні дії стосовно позивача.

Таким чином, при проведенні реєстраційних дій стосовно позивача (код 07905262) державний реєстратор діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства. Відповідач також вважає, що порушення вимог Закону України "Про державну таємницю" відбулося саме з вини начальника інституту.

Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача та відповідача по справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Згідно копії свідоцтва про державну реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності у ЗС № 858 від 16.03.2004 року, виданого головним фінансово - економічним управлінням МОУ, військову частину - Харківський гвардійський ордена Червоної Зірки інститут танкових військ ім. ВРУ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" було реєстрацію як суб'єкта господарської діяльності у Збройних Силах та присвоєно ідентифікаційний код у ЄДРПОУ 07905262, адреса: 61098, м. Харків, вул. Полтавський шлях, буд. 192 (а.с. 61).

Так, 09 грудня 2004 року Харківський гвардійський ордена Червоної Зірки інститут танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" був включений державним реєстратором виконавчого комітету Харківської міської ради було проведено реєстраційні дії та включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис № 14801200000004565 "Включення відомостей про юридичну особу".

Матеріалами справи також підтверджено, що 28.12.2007 року департаментом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Харківської міської ради була здійснена державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи Гвардійський ордена Червоної зірки факультет військової підготовки імені Верховної Ради України Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" та внесено запис до ЄДР № 14801050003004565.

За наявними в матеріалах справи документами, факультет військової підготовки імені Верховної Ради України національного технічного університету "Харківський - політехнічний інститут" без зміни ідентифікаційного коду був перетворений у Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут", що підтверджується копіями довідок з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 134/16 від 18.11.2016 року та № 162/17 від 15.12.2017 року (а.с. 12 - 13), у звязку з чим 19.12.2016 року департаментом реєстрації Харківської міської ради також була здійснена державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи - факультету військової підготовки імені Верховної Ради України національного технічного університету "Харківський - політехнічний інститут" та внесено запис до ЄДР № 14801050007004565.

Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" (код ЄДРПОУ 07905262, адреса: 61098, м. Харків, вул. Полтавський шлях, буд. 192), є юридичною особою, дані про яку внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (а.с. 12 - 13, 43 - 48).

Як зазначено позивачем та підтверджено матеріалами адміністративної справи, Міністерством оборони України, як центральним органом виконавчої влади, 02 листопада 2002 року в ЄДРПОУ було зареєстровано факультет військової підготовки Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" з метою ведення відомчого обліку. На час включення до ЄДРПОУ відомостей про факультет військової підготовки НТУ "ХПІ" вже було зареєстровано у відомчому реєстрі. Таким чином, відбулась подвійна реєстрація. По даному факту управлінням бойової підготовки Командування Сухопутних військ Збройних Сил України проведено аналіз щодо дотримання у Збройних Силах України вимог законодавчих актів України про недопущення реєстрації військових частин, закладів Збройних Сил України в різних державних реєстрах. По результатам проведеної перевірки вищестоящим керівництвом з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства було надано зобов'язання на виключення із загальнодоступного Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про факультет військової підготовки НТУ "ХПІ" (07905262 (а.с. 9).

В зв'язку з наведеним позивач із заявою від 03.01.2018 року № 13 звернувся до департаменту реєстрації Харківської міської ради щодо скасування включення відомостей про юридичну особу - ФВП НТУ "ХПІ" (а.с. 9).

Проте, департаментом реєстрації Харківської міської ради було відмовлено позивачу у скасуванні відомостей про юридичну особу мотивувавши у відповіді від 19.01.2018 року № 189/0/50-18 (на звернення позивача від 03.01.2018 року № 13) це тим, що скасування будь - яких реєстраційних дій в ЄДР на підставі листі юридичних осіб або фізичних осіб законодавством не передбачено.

Відповідач також зазначив, що у разі отримання департаментом відповідного пакету документів, встановленого Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" державний реєстратор буде діяти у відповідності до вимог чинного законодавства (а.с. 10).

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців врегульовано Конституцією України, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до даного Закону.

Частиною 1 статті 3 Закону № 755-IV (в редакції, чинній на момент виникнення та реалізації спірних правовідносин) визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з частиною 1 статті 9 вказаного Закону № 755-IV, відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Відповідно до ч.4 ст. 10 вказаного Закону, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Згідно ч.1 ст. 11 Закону № 755-IV, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Згідно ч.1 ст. 25 вказаного вище Закону, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій; накладення/зняття арешту корпоративних прав; зобов'язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі; виділу юридичної особи; провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"; припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження рішення суду, на підставі якого вчинено реєстраційну дію; 3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі). Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора (частина 2 статті 25 Закону № 755-IV).

Відповідно до ч. 4 ст. 7 вказаного Закону, до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про державну таємницю" та п.1.4.4 наказу Служби безпеки України "Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю", відомості про дислокацію, систему охорони, оборони, організаційно-штатну структуру, чисельність особового складу військових частин (установ) мирного часу, які не підлягають розголошенню згідно з міжнародними зобов'язаннями України становлять державну таємницю.

Ухвалою суду від 18.04.2018 року було витребувано у відповідача копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи - Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" та реєстраційної справи щодо вказаної юридичної особи - Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут".

На виконання ухвали суду представником відповідача було надано до суду витребувані документи у повному обсязі (а.с. 42 - 143).

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та не заперечується представником позивача, що для проведення вказаних реєстраційних дій "Включення відомостей про юридичну особу", "підтвердження відомостей про юридичну особу" та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів № 14801200000004565 від 09.12.2004 року, № 14801050003004565 від 28.12.2017 року та № 14801050007004565 від 19.12.2016 року, юридичною особою державному реєстратору було надано необхідні для цього документи, а саме: реєстраційні картки для підтвердження відомостей про юридичну особу, свідоцтво про державну реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності у ЗС № 858 від 16.03.2004 року, зміни та доповнення, що вносяться до статуту юридичної особи від 13.03.2004 року, доручення, довіреності, положення про військовий навчальний підрозділ, платіжні доручення, акти коригування, довідку № 22 з ЄДРПОУ щодо юридичної особи 07905262, заяву про державну реєстрацію змін до установчих документів, положення про факультет військової підготовки імені ВРУ НТУ "ХПІ", накази (а.с. 49 - 143).

Беручи до уваги положення ч. 4 ст. 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", відповідно до якої до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю, суд зазначає, що у поданих уповноваженим представником позивача (за довіреністю) державному реєстратору реєстраційних картках не зазначено про те, що інформація відносно даної юридичної особи містить державну таємницю.

Окрім того, вказаним Законом не передбачено обов'язку державного реєстратора перевіряти віднесення тієї чи іншої інформації про юридичну особу до державної таємниці.

Відповідно до статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону, рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Згідно положень п.1 та 2 ч.1 ст. 25 вказаного Закону, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача в даній справі, суд виходить з того, що відповідно до приписів Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" підставою для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про юридичну особу позивача є ухвалення відповідного судового рішення.

При цьому, таке рішення реалізується шляхом внесення відповідного запису (записів) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до положень ч.2 ст. 245 КАС України, суд у разі задоволення позову може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматись від вчинення певних дій, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов'язати управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Департаменту реєстрації Харківської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис про скасування записів про Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" (код ЄДРПОУ 07905262): № 14801200000004565 від 09.12.2004 року (Включення відомостей про юридичну особу); № 14801050003004565 від 28.12.2017 року (Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи); № 14801050007004565 від 19.12.2016 року (Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи).

Враховуючи вищевикладене в своїй сукупності, позов Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255, 257-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" (код ЄДРПОУ 07905262, адреса: 61098, м. Харків, вул. Полтавський шлях, буд. 192) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 40214227, адреса: 61200, м. Харків, пл. Конституції, буд. 7, пов. 6) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Департаменту реєстрації Харківської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис про скасування записів про Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківській політехнічний інститут" (код ЄДРПОУ 07905262):

- № 14801200000004565 від 09.12.2004 року (Включення відомостей про юридичну особу);

- № 14801050003004565 від 28.12.2017 року (Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи);

- № 14801050007004565 від 19.12.2016 року (Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 08 червня 2018 року.

Суддя О.В.Шевченко