Рішення № 74611625, 12.06.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2018 року Чернігів Справа № 825/1737/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

12.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про:

визнання протиправними дій Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення його пенсії, яка була на час її призначення із 12462,39 на 10740,00 грн.;

визнання протиправними дій Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року із 1,35 %, який становив 0,60075 на 1%, який становить 0,44500;

зобов'язання Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати розмір його пенсії із 01.01.2018 з урахуванням коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35%, який становить 0,60075;

зобов'язання Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити виплату йому пенсії із 01.01.2018 в розмірі 12462,39 грн., яка була на час її призначення, з урахуванням проведених виплат;

на підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України допустити до негайного виконання рішення в частині її виплати у межах суми стягнення за один місяць.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачем зазначено, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача із коефіцієнтом страхового стажу 1%, оскільки при застосуванні коефіцієнта страхового стажу в розмірі 1,35%, визначеному до змін в законодавстві, тобто до 01.10.2017, розмір пенсії позивача був більшим тому, на його думку прийняттям нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Ухвалою суду від 16.04.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишеного без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків шляхом подання власного письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, а також копії позовної заяви з додатками для відповідача протягом 10 днів з моменту отримання ухвали.

Ухвалою судді від 02.05.2018 відкрито провадження у справі, призначено її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для надання відзиву на позов.

У встановлений ухвалою суду строк відповідач подав до суду відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки управління діяло відповідно до норм чинного законодавства, а саме відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, яким чітко передбачено, що пенсії перераховуються із зазначення величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Таким чином, дії відповідача є правомірними.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені частково, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та з 21.08.2017 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і має 44 років 6 місяців 27 днів страхового стажу, що підтверджується розпорядженням №2067 від 28.08.2017 (а.с.15).

Після отримання 01.01.2018 пенсії у зменшеному розмірі на 1722,39 грн. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відомостей про причини не нарахування пенсії в повному обсязі (12462,39 грн.).

Листом від 27.03.2018 №58/10/Х-3 відповідач зазначив, що 11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 0010.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. На підставі цього проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35 % до 01.10.2017 становив 0,60075, а з 01.10.2017 становить 1 % - 0,44500. Таким чином, пенсія позивача з 01.10.2017 становить 10740,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (стаття 1 Закону №1058-ІV).

Згідно частини 1 статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Суд враховує, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Таким чином, норми Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», якими внесено зміни в частині перерахування з 01.10.2017 пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% не визначено його зворотну дії в часі, у зв'язку з чим відповідач протиправно зменшено оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1%, тому суд дійшов висновку про визнати дії відповідача протиправними.

Крім того, згідно п. 4 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Судом встановлено, що розмір пенсії позивача з 01.10.2017 становить 10740,00 грн., а відповідно до розпорядження №2067 від 28.08.2017 позивача встановлено пенсію в розмірі 12462,39 грн. (а.с.15) тобто розмір пенсії після перерахунку зменшився на 1722 грн. 39 коп., що є неприпустимим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року із 1,35 %, який становив 0,60075 на 1%, який становить 0,44500; зобов'язання відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію із 01.01.2018 з урахуванням коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35%, який становить 0,60075 та виплачувати її із 01.01.2018 в розмірі 12462,39 грн., яка була на час її призначення, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб1єкта владних повноважень обов1язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо вимоги позивача про виконання судового рішення негайно у відповідності до п.1 ч.1 ст.371 КАСУ, у зв'язку зі здійсненням перерахунку пенсії, то суд підстав для її задоволення не вбачає, виходячи з наступного.

Із положень п.1 ч.1 ст.371 КАСУ випливає, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Отже, як випливає зі змісту зазначеної норми, негайно виконуються рішення про присудження пенсії у межах суми стягнення за один місяць, тобто умовою для негайного виконання судового рішення є задоволення вимог позивача про стягнення певної суми пенсії, з якої можна виокремити її місячний розмір. Проте, позивач просить суд зобов'язати відповідача перерахувати пенсію з 01.01.2018 з урахуванням коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35 %, тобто заявлено вимогу немайнового характеру. Окрім того, позивач фактично просить встановити порядок виконання вирішення, шляхом виплати недоотриманої суми пенсії одноразово, що відбувається на стадії виконання судового рішення.

У зв'язку із вищевикладеним, виходячи з меж позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову частково.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (вул. 1 Травня, буд. 48-а, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (вул. 1 Травня, буд. 48-а, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), яка була на час її призначення із 12462,39 на 10740,00 грн.;

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (вул. 1 Травня, буд. 48-а, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) щодо зменшення коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року із 1,35 %, який становив 0,60075 на 1%, який становить 0,44500;

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (вул. 1 Травня, буд. 48-а, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) перерахувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію із 01.01.2018 з урахуванням коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35%, який становить 0,60075;

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (вул. 1 Травня, буд. 48-а, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) здійснити виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії із 01.01.2018 в розмірі 12462,39 грн., яка була на час її призначення, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне судове рішення складено 12 червня 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур