Рішення № 74611222, 07.06.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2018 року Чернігів Справа № 825/2060/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону (військова частина 2253) Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського прикордонного загону (військова частина 2253) Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.07.2015 по 09.06.2017; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.07.2015 по 09.06.2017.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не нараховувалася та не виплачувалася у період з 01.07.2015 по 09.06.2017 індексація грошового забезпечення відповідно до законодавства.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, які кошторисними призначеннями Державної прикордонної служби України з липня 2015 року не були передбачені, а тому виплата індексації грошових доходів персоналу не проводилася. Зазначає, що Адміністрація Державної прикордонної служби, як розпорядник коштів 2 рівня, повідомлялася про потребу в коштах для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, в тому числі на виплату індексації.

Від позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, про судове засідання відповідач був повідомлений належним чином.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом начальника Чернігівського прикордонного загону по особовому складу від 09.06.2017 № 193-ос позивача звільнено з військової служби в запас та виключено зі списків особового складу загону, всіх видів забезпечення з 09.06.2017 (а.с. 13).

Як вбачається з копії довідки військової частини 2253 від 20.04.2018 № 123 в графі «Індексація» за липень-жовтень 2015 року значиться «0», в листопаді 2015 року виплачено 1214,61 грн., в грудні 2015 року виплачено 307,80 грн. (згідно примітки вказані суми виплачені за період з січня по червень 2015 року), за період з січня 2016 року по червень 2017 року значиться «0» (а.с. 15).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтями 2 та 4 Закону № 1282-ХІІ, зокрема, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Тобто, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов'язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Приписами частини другої статті 5 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ).

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Отже, нарахування індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), з огляду на те, що вона є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, є обов'язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та види юридичної особи.

Згідно повідомлень Державної служби статистики України індекс споживчих цін для визначення порогу інфляції в період з липня 2015 року по грудень 2015 року складав: липень - 99,0 %; серпень - 99,2 %; вересень - 102,3 %; жовтень - 98,7 %; листопад - 102,0 %; грудень - 100,7 %. В свою чергу індекс споживчих цін для визначення порогу індексації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін (99,0/100) * (99,2/100) * (102,3/100) * (98,7/100) * (102,0/100) * 100, отже індекс споживчих цін наростаючим підсумком за липень - листопад 2015 року склав 101,1 %. З огляду на те, що індекс інфляції за листопад публікується до 10 грудня, тому індексації підлягає грошове забезпечення позивача за січень 2016 року, виходячи з коефіцієнта індексації, розрахованого при перевищенні порогу індексації в листопаді 2015 року.

Враховуючи викладене, з огляду на рамки спірного періоду та зміну базових місяців, суд зазначає, що право на нарахування індексації у позивача у вказаному вище періоді не виникло.

Водночас, як встановлено судом, за період з 01.01.2016 по 09.06.2017 індексація грошового забезпечення не нараховувалась та виплачувалась, проте протягом вказаного періоду величина індексу споживчих цін перевищувала поріг індексації та змінювалися базові місяця, тому підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 09.06.2017; зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 09.06.2017.

Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для виплати індексації, судом не приймається до уваги, оскільки індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов'язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Таким чином, вказані відповідачем обставини не позбавляють його обов'язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чернігівського прикордонного загону (військова частина 2253) Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України (вул. Незалежності, буд. 60, кв. 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 14321765) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_2 14026, РНОКПП НОМЕР_1) індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 09.06.2017.

Зобов'язати Чернігівський прикордонний загон (військова частина 2253) Північного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України (вул. Незалежності, буд. 60, кв. 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 14321765) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_2 14026, РНОКПП НОМЕР_1) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 09.06.2017.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 червня 2018 року.

Суддя В.О. Непочатих