Рішення № 74611132, 07.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 673/1920/17

РІШЕННЯ

іменем України

07 червня 2018 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в складі судді Божук Д.А.

за участі:секретаря судового засідання Бачок О.В. позивача - ОСОБА_1 представника позивача - ОСОБА_2 представника відповідача - Роюк В.Ю. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася до Деражнянського районного суду Хмельницької області з позовом до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про:

- визнання протиправними дій Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком згідно ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки;

- зобов'язання Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести ОСОБА_1 з 03.07.2017 перерахунок і виплату пенсії за віком, передбачену ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2014-2016 роки, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Після виходу на пенсію за віком продовжила працювати, а тому звернулась до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2014-2016 роки, згідно статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте їй було здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2017 з дорахуванням лише стажу роботи після попереднього перерахунку пенсії та застосовано середню заробітну плату по Україні за 2014 рік в розмірі 2960,62 грн. Вважає, що при такому перерахунку пенсії занижено її розмір, що зумовило звернення до суду.

Ухвалою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 19.12.2017 відкрито провадження у справі №673/1920/17 на підставі зазначеної позовної заяви.

Ухвалою від 08.02.2018 Деражнянський районний суд Хмельницької області в порядку статей 20, 29 Кодексу адміністративного судочинства України передав справу №673/1920/17 на розгляд Хмельницькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2018 прийнято до провадження справу №673/1918/17 та залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.04.2018 продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Замінено відповідача - Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.05.2018 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2018 розгляд справи №673/1920/17 призначено за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 24.05.2018.

У підготовчому засіданні 24.05.2018 оголошено перерву до 04.06.2018.

У зв'язку з відрядженням суді підготовче засідання продовжилося 07.06.2018.

07.06.2018 за письмовою згодою всіх учасників справи розгляд справи по суті розпочатий у той самий день після закінчення підготовчого судового засідання.

03.05.2018 до суду надійшов відзив представника відповідача, в якому він просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначив, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 4 місяці 7 днів. Враховано заробітну плату за періоди роботи з 01.08.1980 по 31.07.1985 та з 15.06.2005 по 31.05.2017 (за даними системи персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,09058 та застосовано середню заробітну плату по Україні за три календарних роки, що передують року зверненню - 2960,62 грн. 3 липня 2017 року позивач звернувся до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказав, що пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. ОСОБА_1 з 01.07.2017 проведено перерахунок пенсії з донарахуванням лише стажу роботи після попереднього перерахунку пенсії, оскільки врахування заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014 рік - 2960,62 грн було недоцільним.

24.05.2018 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить відхилити наведені відповідачем у відзиві заперечення та мотиви невизнання позову, в заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Зазначила, що у 2017 році зберігаються умови для призначення і перерахунку пенсії за віком: вартість одного року страхового стажу 1,35% й середня заробітна плата для обчислення пенсії за 3 останні роки (2014, 2015, 2016 на рівні 3764,40 грн), яка застосовується для осучаснення пенсії. Відповідач у наданому перерахунку з 01.10.2017 застосував вартість одного року страхового стажу не 1,35%, який діяв у період з 01.07.2017 по 01.01.2018, а 1%, що суперечить пункту 4.4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

29.05.2018 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив. Згідно пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Згідно пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. У зв'язку з тим, що позивачу пенсія по інвалідності призначена 30.06.1992, з 19.06.2015 згідно поданої заяви позивача переведено на пенсію за віком, то з 01.10.2017 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% згідно пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

31.05.2018 до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії за віком згідно статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки;

- зобов'язати ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 з 03 липня 2017 року по 30 вересня 2017 року та з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року перерахунок і виплату пенсії за віком, передбачену за статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній станом на 03.07.2017) із застосуванням при розрахунку розміру пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та доплати за 2 роки понаднормативного стажу (1312,00х0,01%х2), з урахуванням виплачених сум.

У відзиві на заяву про уточнення позовних вимог додатково зазначив, що позивач із заявою до ГУ ПФУ в Хмельницькій області про перерахунок пенсії з 01.10.2017 по 31.12.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та доплати за 2 роки понаднормативного стажу (1312,00 х 0,01%х2) з урахуванням виплачених сум не звертався. Тому її права, свободи або законні інтереси в розумінні частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України не порушені. Доплата за 2 роки понаднормативного стажу нарахована правомірно.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши позивача та представників сторін, дослідивши докази, суд вважає, що в задоволені позову необхідно відмовити з урахуванням зазначеного нижче.

З 30 червня 1992 року по 19 червня 2015 року ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання, яку з 9 вересня 2003 року їй було призначено безстроково.

Згідно із розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі №104510 від 26.06.2015 ОСОБА_1 з 19 червня 2015 року була призначена пенсія за віком.

03.07.2017 ОСОБА_1, продовжуючи працювати після призначення їй пенсії, звернулась до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду зазначеної заяви, з 01.07.2017 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з донарахуванням стажу роботи після попереднього перерахунку пенсії. Зазначена обставина також відображена в розпорядженні Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №104510 від 07.07.2017. Зазначено, що загальний стаж позивача станом на 31.05.2017 становить 32 роки 4 місяці 7 днів, розмір пенсії становить 1563,07 грн.

10.08.2017 ОСОБА_1 звернулася до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою щодо роз'яснення перерахунку пенсії з 03.07.2017.

Листом Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 24.08.201 №31/М-4 позивача повідомлено про обчислення її пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення. Зазначено, що з 1 липня 2017 року проведено перерахунок пенсії з донарахуванням лише стажу роботи після попереднього перерахунку пенсії, оскільки врахування заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014 рік, 2960,62 грн було недоцільним. Враховано заробітну плату за періоди роботи з 01.08.1980 по 31.07.1985 та з 15.06.2005 по 31.05.23017 (за даними системи персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,09058 та застосовано середню заробітну плату по Україні за три календарні роки, що передують року звершення - 2960,62 грн. Зазначено, що розмір пенсії позивача становить 1563,07 грн = 2960,62 грн (середня заробітна плата в Україні за 2014 рік) х 1,09058 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати = 3228,79 грн (середньомісячний заробіток) х 0,43650 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35) = 1409,37 грн (основний розмір пенсії) + 21,48 грн (доплата за 2 роки понаднормативного стажу) + 132,22 грн (підвищення по ст.29 ч.3).

Вважаючи протиправним перерахування пенсії без урахування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% та неправильним визначенням доплати за понаднормативний стаж, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Абзацом 2 преамбули Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

З аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинен бути незмінним.

11.10.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесено ряд змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, до розділу XV "Прикінцеві положення".

З урахуванням таких змін, пунктом 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Пунктом 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону закріплено правило, за яким з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Водночас, ОСОБА_1 03.07.2017 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а не її призначення. Тому, відповідачем правомірно після 01.10.2017 зменшено величину оцінки одного року страхового стажу відповідно до п.4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону. При цьому, згідно наданого розрахунку, відповідачем при проведенні перерахунку пенсії в липні 2017 року застосовувалася величина 1,35%.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом 1 цієї частини.

Згідно абз.2 частини 3 статті 42 Закону з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму / мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність / мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

З урахуванням зазначених норм, відповідачем правомірно визначено доплату за 2 роки понаднормативного стажу.

Крім того, з 01.10.17 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.17 №2148-VIII розпочато осучаснення (підвищення) пенсій в автоматичному режимі, без звернення пенсіонерів, за матеріалами пенсійних справ.

З 01.10.2017 управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно з яким розмір пенсії склав: 3764,40 грн (середня заробітна плата в Україні за 2014-2016 рік) х 1,09058 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 4105,38 (середньомісячний заробіток) х 0,32333 (коефіцієнт стажу) = 1327,29 грн (основний розмір пенсії) + 21,48 грн (доплата за 2 роки понаднормативного стажу) + 132,22 грн (підвищення по ст.29 ч.3) + 81,98 грн (доплата до попереднього розміру пенсії) = 1563,07 грн.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позивачем не доведено, а відповідачем спростовано протиправність дій щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії за віком згідно статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% до 01.10.2017 та 1% з 01.10.2017 та визначенням доплати за понаднормативний стаж.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Позовна вимога щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунки та виплату пенсії є похідною від першої вимоги та не належить до задоволення, оскільки відсутні ознаки протиправності дій відповідача.

Враховуючи зазначене, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, а позивач звільнений від сплати судового збору, то судові витрати позивачу не відшкодовуються. Доказів понесення судових витрат відповідачем суду не надано.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 32200, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., 29013, ідентифікаційний код - 21318350) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у порядку встановленому статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Повне рішення складене 12 червня 2018 року

Суддя Д.А. Божук