Рішення № 74611077, 31.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №813/4986/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Ванчак М.Л.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Балюєва С.В.,

представника третіх осіб Качараби П.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівського міського голови Садового Андрія Івановича, Управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Львівського міського голови Садового А.І. від 21.11.2017 року №912-к «Про зняття надбавки».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що розпорядженням Львівського міського голови Садового А. І. від від 21.11.2017 року за №912-к «Про зняття надбавки» ОСОБА_1 позбавлена надбавки за досягнення в праці. Підставою для зняття надбаки стали ряд порушень бухгалтерського обліку та звітності, які допустила позивач. Разом з тим позивач зазначає, що жодних порушень вона не вчиняла, підстави, які слугували для зняття надбавки вже були предметом судового розгляду, а відтак, вважає, що зняття надбаки, є неправомірним, оскільки жодних дій, які б слугували підставою для зняття надбаки вона не вчиняла. Посилаючись на викладене, позивач вважає розпорядження Львівського міського голови Садового А. І. від 21.11.2017 року за № 912-к «Про зняття надбавки» протиправним та таким, що порушує її права, свободи та законні інтереси.

Ухвалою суду від 26.12.2017 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 15.01.2018 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 03.05.2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну, в якому зазначено, що міський голова при прийнятті оскаржуваного розпорядження діяв правомірно і в межах наділених повноважень.

Представник третіх осіб у своїх поясненнях обгрунтовує безпідставність позовних вимог позивача тим, що ОСОБА_1 скерувала Анкету про виконання бухгалтером бюджетної установи своїх повноважень до Державної казначейської служби без відмітки, проставленої начальником управління. Окрім того, представник наголошує, що позивач неодноразово не виконувала письмових доручень начальника управління.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

Представники відповідача та третіх осіб у судовому засіданні проти позовних вимог заперечили та просили відмовити в їх задоволенні.

Заслухавшипояснення позивача, представника позивача, представників відповідача та третіх осіб, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 25.05.2007 року проходить державну службу в органах місцевого самоврядування, а саме - у Львівській міській раді. В 2009 році позивач призначена на посаду головного бухгалтера апарату Секретаря ради Львівської міської ради, з якої 01.02.2017 року переведена на посаду завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради.

03.05.2017 року розпорядженням Львівського міського голови Садового А.І. від 27.01.2017 року за №132-к «Про звільнення ОСОБА_1» та з розпорядженням Львівського міського голови Садового А.І. від 03.05.2017 року за №423-к «Про внесення змін до розпорядженням міського голови від 27.01.2017 року №132-к» позивач була звільнена з посади.

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 29 вересня 2017 року, яка залишена без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року були скасовані, як протиправні, розпорядження Львівського міського голови Садового А.І. від 27.01.2017 року за №132-к «Про звільнення ОСОБА_1» та розпорядження Львівського міського голови Садового А. І. від 03.05.2017 року за №423-к «Про внесення змін до розпорядженням міського голови від 27.01.2017 року №132-к».

05.10.2017 року позивач була поновлена на посаді завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради.

21.11.2017 року розпорядження Львівського міського голови Садового А.І. за №912-к «Про зняття надбавки» ОСОБА_1 знято надбавку за високі досягнення у праці.

Підставою для винесення розпорядження стала службова записка начальника управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради Ю. Лукашевського від 08.11.2017 року №4-001-54, з резолюцією міського голови.

В службовій записці зазначено, що з 13.07.2017 року до 08.09.2017 року Західним офісом Держаудитслужби проведено ревізію фінансово-господарської діяльності управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради за період з 01.01.2014 року до 30.06.2017 року та виявлено низку порушень під час ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Крім того, ще однією підставою для скасування надбавки стало скерування позивачем до територіального органу Державної казначейської служби Анкети про виконання бухгалтером бюджетної установи своїх повноважень без відмітки про непогодження Анкети проставленої начальником управління Лукашевським Ю.Ю.

В службовій записці також вказано, що завідувачем сектору бухгалтерського обліку ради управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради ОСОБА_1 не виконувались покладені посадові завдання та обов'язки без будь-яких поважних причин, а саме: з моменту введення у дію Положення про управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради та його структури, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 04.10.2016 року та штатного розпису (з 01.02.2017 року), та моменту початку виконання посадових обов'язків після поновлення на посаді (05.10.2017 року), не було підготовлено та подано на затвердження начальнику управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради проект наказу про облікову політику в управлінні «Секретаріат ради» Львівської міської ради.

Порядок та умови оплати праці посадових осіб Львівської міської ради визначено, зокрема, розпорядженням міського голови від 25.05.2007 року №207 «Про встановлення посадових окладів, надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Львівської міської ради з 01.05.2007р.», постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та іншими нормативно-правовими актами України.

Надбавка за досягнення в праці, відповідно до Постанови №268 нараховується у встановлених відсотках до посадового окладу з рангом державного службовця з надбавкою за вислугу років.

Підпунктом «в» частини 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати: в) надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи); керівним працівникам і спеціалістам структурних підрозділів органів Державної фіскальної служби, які забезпечують адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску, протидію контрабанді та порушенню митних правил, особам начальницького складу податкової міліції, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування кримінальних правопорушень;керівним працівникам і слідчим органів Національної поліції, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

З приводу підстав для скасування надбавки щодо ОСОБА_1, то суд зауважує, що в Акті ревізії фінансово-господарської діяльності управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради за період з 01.01.2014 року до 30.06.2017 року зазначено про безпідставне перерахування управлінням «Секретаріат ради» на користь ПП «Малиш» коштів у сумі 25180 грн. за нібито надані послуги з поточного ремонту меблів та вікон, які не надавались приватним підприємством управлінню.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, обставини перерахування коштів у сумі 25180 грн. ПП «Малиш», вже були предметом дослідження, що підтверджується постановою Шевченківського районного суду від 29 вересня 2017 року, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року, та суди дійшли до висновку про відсутність підстав для звільнення ОСОБА_1 за перерахунок коштів ПП «Малиш».

Крім того, матеріали справи не містять доказів притягнення ОСОБА_1 до будь-якого виду відповідальності за порушення ведення бухгалтерського обліку.

Абз.6 п.7 Порядку проведення оцінки виконання головним бухгалтером бюджетної установи своїх повноважень, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 01.12.2011 року №1537 та зареєстрованого в Мінюсті України 16 грудня 2011 року за №1460/20198, передбачає, що у випадку відмови керівника бюджетної установи чи керівника та/або головного бухгалтера бюджетної установи, якій підпорядкована бюджетна установа, у разі, коли така установа є розпорядником нижчого рівня державного або місцевого бюджету, погодити Анкету, головний бухгалтер не пізніше 1 квітня року, в якому проводиться оцінка, надає Комісії Анкету без відповідного погодження з інформацією щодо вжитих заходів для отримання такого погодження.

Відтак, суд погоджується з правомірністю скеруванням позивачем до територіального органу Державної казначейської служби Анкети про виконання бухгалтером бюджетної установи своїх повноважень без відмітки про непогодження Анкети проставленої начальником управління Лукашевським Ю.Ю.

Як вбачається з результату оцінки виконання головним бухгалтером бюджетної установи своїх повноважень за переліком питань для зовнішнього оцінювання від 21.04.2017 року №72 ОСОБА_1 отримала найбільш максимальну оцінку, а саме - 100 відсотків від загальної кількості балів.

Щодо неподання та нерозроблення завідувачем сектором бухгалтерського обліку ради управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради ОСОБА_1 на затвердження начальнику управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради проекту наказу про облікову політику в управлінні «Секретаріат ради» Львівської міської ради, то суд зазначає, що ОСОБА_1 05.10.2017 року поновлена на посаді завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради.

Вимоги щодо розроблення проекту наказу про облікову політику в управлінні «Секретаріат ради» Львівської міської ради виникли з січня 2015 року, при цьому відповідач належним чином не реагував на відсутність проекту наказу про облікову політику та не притягував позивача до дисциплінарної відповідальності за невиконання покладених посадових завдань і обов'язків без будь-яких поважних причин в частині розробки та подання проекту наказу про облікову політику, а тому відсутні підстави для скасування позивачеві надбавки за високі досягнення у праці.

Суд звертає увагу також на те, що до посадових обов'язків завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради взагалі не входить розроблення проекту наказу про облікову політику, а відтак, позивачем не вчинялось жодних дій чи бездіяльності, які б свідчили про невиконання вимог посадової інструкції чи нормативних актів, що свідчить про відсутність підстав для скасування спірної надбавки.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Щодо судових витрат, то судом питання щодо їх розподілу в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України не вирішується, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору й нею, як і відповідачем не понесено судових витрат у цій справі.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівського міського голови Садового Андрія Івановича, Управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Львівського міського голови Садового А.І. від 21.11.2017 року №912-к «Про зняття надбавки».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11 червня 2018 року.