Рішення № 74610959, 05.06.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 607/16691/17

05 червня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "САД-40" до Великоберезовицького селищного голови ОСОБА_2 Виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради Комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "САД-40" з адміністративним позовом до Великоберезовицького селищного голови ОСОБА_2, Виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради, Комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради про скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12.09.2017 року на засіданні виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради, рішенням №78 затверджено тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, які надаються КП "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради споживачам багатоповерхових житлових будинків в селищі В.Березовиця, в такому розмірі: тариф на послуги з централізованого водопостачання (за 1 куб.м) - 4 гривні 62 копійки (з ПДВ); тариф на послуги з централізованого водовідведення (за 1 куб.м) - 15 гривень 42 копійки (з ПДВ); тариф на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій (за 1 кв.м загальної площі квартири) - 2 гривні 63 копійки (з ПДВ).

Співвласники ОСББ «САД-40» вважають дії селищного голови, членів Виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради незаконними та просять скасувати вище вказане рішення №78 від 12.09.2017 року.

Представник позивача ОСББ "САД - 40" в судове засідання, призначене на 05 червня 2018 року о 11:30 год. не з'явився, подавши через канцелярію суду заяву про долучення до матеріалів справи додаткових документів, а також просив справу слухати без участі представника.

Представник відповідача Виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради в судове засідання не з'явився, подавши через канцелярію суду заяву про розгляд справи без їх участі, долучивши до вказаної заяви виписку з рішення №41 від 31 травня 2018 р. за наявних у справі матеріалів.

Відповідач Великоберезовицький селищний голова ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомив.

Таким чином, з огляду на вжиття судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення належним чином сторін про наявність судової справи за їх участю та можливість реалізації ними права захисту у судовому порядку їх прав та інтересів, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також враховуючи неявку в судове засідання відповідачів, та відповідну заяву представника позивача, представника відповідача про розгляд справи без їх участі, - суд, у відповідності до положень частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за доцільне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

12.09.2017 року на засіданні виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради, рішенням №78 затверджено тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, які надаються КП "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради споживачам багатоповерхових житлових будинків в селищі В.Березовиця, в такому розмірі: тариф на послуги з централізованого водопостачання (за 1 куб.м) - 4 гривні 62 копійки (з ПДВ); тариф на послуги з централізованого водовідведення (за 1 куб.м) - 15 гривень 42 копійки (з ПДВ); тариф на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій (за 1 кв.м загальної площі квартири) - 2 гривні 63 копійки (з ПДВ).

31 травня 2018 р. виконавчим комітетом Великоберезовицької селищної ради прийнято рішення №41 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради від 12.09.2017 р. №78 та встановлення окремих завдань для КП "Аква - Сервіс", яким:

1. Внесено зміни у рішення виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради від 12.09.2017 р., №78 доповнивши:

1.1 Пункт 1.1 вказаного рішення наступним текстом: "Структура основних витрат в межах тарифу на послуги з водопостачання: витрати виробничої собівартості послуг - 2,7 грн. (в тому числі прямі матеріальні витрати (електроенергія) - 0,84 грн., прямі матеріальні витрати (матеріали) - 0,13 грн., прямі витрати на оплату праці - 0,74 грн., інші прямі витрати (відрахування на зарплату) - 0,16 грн., інші прямі витрати (послуги сторонніх організацій) - 0,1 грн., інші прямі витрати (амортизація обладнання) - 0,46 грн., податки за спецводокористування і надра - 0,27 грн.), адміністративні витрати - 0,8 грн., рентабельність (10%) - 0,35 грн., податок на додану вартість (20%) - 0,77 грн., обсяг реалізованих послуг - 11761,67 куб.м."

1.2. Пункт 1.2. вказаного рішення наступним текстом: "Структура основних витрат в межах тарифу на послуги з водовідведення: витрати виробничої собівартості послуг - 8,51 грн. (в тому числі прямі матеріальні витрати (електроенергія) - 0,65 грн., прямі матеріальні витрати (матеріали) - 0,29 грн., послуги водоканалу - 2,19 грн., прямі витрати на оплату праці - 3,87 грн., інші прямі витрати (відрахування на зарплату) - 0,85 грн., інші прямі витрати (послуги сторонніх організацій) - 0,05 грн., інші прямі витрати (амортизація обладнання) - 0,20 грн., витрати на збут - 0,41 грн.), адміністративні витрати - 2,66 грн., рентабельність (10%) - 1,17 грн., податок на додану вартість (20%) - 2,57 грн., обсяг реалізованих послуг- 9323,33 куб.м."

Пункт 1.3. вказаного рішення наступним текстом: "Структура тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій: прибирання сходових площадок і маршів - 0,45 грн., прибирання прибудинкових територій - 0,46 грн., технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем - 0,13 грн., поточний ремонт конструктивних елементів, інженерних систем і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього благоустрою, розташованих на прибудинковій території (включаючи частково ремонт димовентиляційних каналів, під'їздів та сходових кліток, несучих та захисних конструкцій будинку) - 0,58 грн., освітлення сходових кліток і підвалів загального користування - 0,29 грн., обслуговування димовентиляційних каналів - 0,08 грн., прибуток - 0,20 грн., податок на додану вартість(20%) - 0,44 грн."

2. КП "Аква-Сервіс" : ^ ^

2.1 .Розробити у термін до 30.06.2018 р. тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для кожного конкретного будинку, а також перелік послуг (робіт), що входитимуть до складу таких побудинкових тарифів, періодичність та строки виконання таких робіт.

2.2. При виконанні пункту 2.1. цього рішення розрахунки витрат і прибутку підприємства здійснювати у відповідності до планових показників у відповідності до правил постанови КМУ від 01.06.2011 р„ №869.

2.3. Розробити у термін до 30.06.2018 р. інвестиційну програму підприємства із зазначенням джерел її фінансування, зокрема, за рахунок коштів споживачів житлово- комунальних послуг, котрі сплачуються останніми на основі тарифів встановлених рішенням виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради від 12.09.2017 р., №78.

2.4. Після виконання завдань, які зазначено у пунктах 2.1 - 2.3. цього рішення, подати результати їх виконання (у формі окремих документів) на затвердження виконавчим комітетом Великоберезовицької селищної ради.

14.09.2017 року відбулося засіданні загальних зборів співвласників об'єднання СББ "САД - 40", в порядку денному якого було питання обговорення незаконного та необґрунтованого підняття тарифів комунальним підприємством та незаконного рішення виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради №78 від 12.09.2017 р, яким затверджено необґрунтовані тарифи, з порушенням норм Постанови КМУ № 869 та без громадських обговорень.

Під час обговорення даного питання виступила голова ОСББ ОСОБА_5, яка оприлюднила інформацію про те, що на засіданні Виконавчого Комітету Великоберезовицької селищної ради, яке відбулося 12.09.2017 року прийнято нові тарифи на водопостачання та водовідведення у розмірі 20-00 грн. за один м3. За інформацією депутатів Великоберезовицької селищної ради ОСОБА_6, та ОСОБА_7 рішення Виконавчого комітету щодо прийняття тарифів є незаконним та необгрунтованим. Розроблені тарифи не відповідають затвердженій Постанові КМУ «Про розроблення тарифів» № 869 від 11.06.2011р. Комунальне підприємство «Аква-Сервіс» не правомірно підняло тарифи на водопостачання та водовідведення та подали на затвердження на Виконавчий комітет Великоберезовицької селищної ради, оскільки згідно прийнятої постанови Тернопільським окружним адміністративним судом у справі № 819/518/17 від 14.04.2017 р., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою Управління Держпраці у Тернопільській області до комунального підприємства "Аква-Сервіс" про застосування заходів реагування. А саме, було застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства "Аква-сервіс" (Тернопільська область, Тернопільський район, с. В.Березовиця, вул. Л.Українки, 1, код ЄДРПОУ 38248545), шляхом зупинення експлуатації та капітального ремонту свердловин та роботи в колодязях.

На підставі рішення загальних зборів співвласників об'єднання, головою ОСББ «САД- 40» було направлено Великоберезовицькій селищній раді Інформаційні запити № 78 від 20.11.2017 р. за вхідним № 699 від 22.11.2017 р та № 79 від 20.11.2017 р за вхідним № 700 від 22.11.2017 р., в яких просили надати копії документів, розрахунків, які надало комунальне підприємство «Аква-сервіс» в селищну раду, і на підставі яких затверджено підняття тарифів та копію рішення про затвердження місцевих правил приймання стічних вод на території селища Велика Березовиця.

У відповіді № 1073 від 23.11.2017 р Великоберезовицька селищна рада надала ОСББ «САД-40» документи на підставі, яких було прийнято рішення № 78 про підвищення тарифів.

Судом встановлено, що Рішення № 78 від 12.09.2017р. прийняте Відповідачем - виконавчим комітетом Великоберезовицької селищної ради стосувалось «змін тарифів», а не їх «встановлення». Основоположне Рішення щодо «встановлення» тарифів було прийняте від 13.08.2013р. за № 67, де і було зазначено весь перелік законодавчих нормативно - правових актів на основі котрого воно було прийняте. Наголос Позивача на відсутності частини попередньо вказаних (в основному Рішенні № 67) нормативно - правових актів, жодним чином не впливає на законність даного похідного Рішення № 78.

Крім того, 31 травня 2018 р. виконавчим комітетом Великоберезовицької селищної ради прийнято рішення №41 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради від 12.09.2017 р. №78 та встановлення окремих завдань для КП "Аква - Сервіс", яким внесено зміни у оскаржуване позивачем рішення.

Таким чином, з урахуванням норм статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", норми вищевказаних підзаконних нормативно-правових актів поширюються під час розрахунків тарифів на житлово-комунальні послуги саме на суб'єктів господарювання, які надають такі послуги, а не на орган місцевого самоврядування, який лише затверджує тарифи, економічна обґрунтованість яких та достовірність розрахунків щодо яких презюмується.

Відтак, це означає, що норми вищевказаних підзаконних нормативно-правових актів не передбачають обов'язку для органу місцевого самоврядування перевіряти подані розрахунки, інші подані виробником житлово-комунальних послуг документи, запитувати додаткові документи, на відповідність вимогам вищевказаних підзаконних нормативно-правових актів перед прийняттям рішення про затвердження тарифів, тим більше за умови відсутності у штаті органу місцевого самоврядування посадових осіб з відповідними спеціальними знаннями та функціями, як це має місце у випадку з виконавчим комітетом Великоберезовицької селищної ради.

Перед затвердженням органом місцевого самоврядування змін і тарифів на житлово-комунальні послуги, суб'єкт господарювання комунальне підприємство "Аква-сервіс", під час доведення до відома споживачів інформації про зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та з метою врахування відповідної позиції територіальних громад, надав можливість ознайомитися споживачам з масивом інформації щодо змін тарифів.

Судом встановлено, що КП "Аква-Сервіс" подало оголошення відповідного змісту про намір змінити тарифи на житлово-комунальні послуги, які воно надає, в газеті "Подільське слово" від 18.08.2017 р.,№33 (5240). Жодних зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, об'єднань до Великоберезовицької селищної ради та її виконавчого комітету у встановлений в оголошенні період не надходило.

Тобто, з урахуванням змісту пунктів 2.3., 2.4., 2.15. Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, який затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 р., № 390 (в редакції чинній перед прийняттям оскаржуваного рішення), процедуру доведення КП "Аква-Сервіс" до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхід ності та про врахування відповідної позиції територіальних громад виконавчий комітет Великоберезовицької селищної ради, перед прийняттям оскаржуваного рішення, вважав такою, що відбулася.

Слід зазначити, що КП "Аква-Сервіс", до моменту введення в дію змінених тарифів на житлово-комунальні послуги на підставі оскаржуваного рішення, перебував у скрутному фінансовому становищі саме через економічну необґрунтованість (заниженість) попередніх тарифів.

Отже, має забезпечуватися "справедливий баланс" між необхідністю забезпечення загальних інтересів суспільства (жителів територіальної громади селища Велика Березовиця та села Кип'ячка на отримання житлово-комунальних послуг) та необхідністю захисту основоположних прав відповідної особи (Комунального підприємства "Аква-Сервіс" на здійснення беззбиткової господарської діяльності, котра саме і є запорукою безперебійного надання жителям територіальної громади селища Велика Березовиця та села Кип'ячка тих же житлово-комунальних послуг, належної якості), тобто повинен дотримуватися принцип пропорційності.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення цей порядок визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Вказаний Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких субєктів під час розрахунку таких тарифів.

Згідно пункту 1 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд і прибудинкових територій цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб'єктів господарювання вся форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гурто житках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житло во-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, який затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Україна від 30.07.2012 р., № 390, цей порядок визначає механізм доведення суб'єктами господарю вання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги (далі - суб'єкти господарювання), до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування (далі - орган уповноважений встановлювати тарифи) тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування" відання виконавчих органів селищних рад в галузі цін належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, ко пальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до частини 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет селищної ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Згідно статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зо бов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого врядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Великоберезовицької селищної 12.09.2017 р., №78 "Про зміну тарифів на послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, які надає КП "Аква-Сервіс" прийнято у відповідності до норм законодавства України.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв'язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "САД-40" до Великоберезовицького селищного голови ОСОБА_2, Виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради, Комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради про скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 червня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.