Постанова № 74610858, 06.06.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 639/5105/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Бондара В.О.

суддів: Гуцала М.І. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Жовтневого районного суду м. Харкова, від 30.01.2018, суддя Єрмоленко В.Б., вул. Полтавський шлях, 45, м. Харків, Харківська область, 61052 повний текст складено 09.02.18 по справі № 639/5105/17

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( далі – відповідачі) в якому з урахуванням уточнень, просив:

-визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв’язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних накладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» протиправною;

-зобов’язати Міністерство оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцю у заявку з набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 ;

-зобов’язати Пенсійний фонд України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94, надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 ;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військкомату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94; зобов’язати відповідачів надати звіт про виконання судового рішення.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він проходив військову службу в Збройних силах України на посаді доцента кафедри та був звільнений у запас у 2004 р., перебуває на пенсійному обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області, пенсія йому призначена за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) у розмірі 83% грошового забезпечення в загальному розмірі 3603 грн. 53 коп. за посадовим окладом 1275 грн., що підтверджується перерахунком від 26.06.2012 р. Після прийняття Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 р. постанови № 1294 Міністром оборони України 27.11.2013 р. виданий наказ № 814, яким встановлено посадовий оклад доцента кафедри 1500 грн., тобто збільшено посадовий оклад, проте відповідачі, як стверджує позивач, не вчинили дій, передбаченим ОСОБА_2 перерахунку пенсій, що є порушенням його прав.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково.

Визнано бездіяльність Міністерства оборони України щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв’язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних накладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» протиправною.

Зобов’язано Міністерство оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцю у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 та протягом місяця з дня набрання рішення законної сили звіт про виконання цього рішення.

Зобов’язано Пенсійний фонд України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94, надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 у зв’язку з набуттям чинности наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 та протягом місяця з дня набрання рішення законної сили звіт про виконання цього рішення.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військкомату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, розглянути питання щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв’язку з набуттям чинности наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94.

В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України ( 00034022 , м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6, ЄДРПОУ 00034022) на користь ОСОБА_1, 08.01.1956 р. н. (ІПН НОМЕР_1, прож.м.Харків, АДРЕСА_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 323 грн. 50 коп.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України (01601, м. Київ, вул.Бастіонна, 9, ЄДРПОУ 00035323) , Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (61022, Держпром, 3 під, 2 пов., м. Харків, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1, 08.01.1956 р. н. (ІПН НОМЕР_1, прож.м.Харків, АДРЕСА_1) витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову по 161 грн. 75 коп. з кожного.

Відповідач, Міністерство оборони України, не погодившись із судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2018 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що ухвалюючи оскаржуване рішення, суд неправильно та неповно дослідив докази, неправильно встановив обставини у справі та застосував норми права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, звільнений у запас наказом Міністра оборони України ( по особовому складу) від 01.11.2004 р. № 902, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП у розмірі 83% грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу 1275 грн., що підтверджується перерахунком від 26.06.2012 р.

Після прийняття Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 р. постанови № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України 27.11.2013 р. виданий наказ № 814, яким збільшено посадовий оклад позивача, проте відповідачі, не вчинили дій, передбаченим ОСОБА_2 перерахунку пенсій.

Позивач, не погодившись з діями відповідачів звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому накази Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814 та від 14.02.2017 р. № 94 , якими затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Щодо позовних вимог до Пенсійного фонду України та Міністерства оборони України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 63 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63). Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до п. 1 ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі – ОСОБА_2 № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі:

1) прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом

2) у зв'язку із введенням для військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” передбачено можливість прийняття міністром оборони України нормативного акту щодо зміни розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.

Отже, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України.

Згідно з п. 1 ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього ОСОБА_2 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міноборони від 28.07.2008 р. № 377 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Міноборони своїм листом від 29.08.2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу № 377.

Як встановлено судом, у первісній позовній заяві ОСОБА_1 підтвердив, що перерахунок пенсії йому проведено у червні 2012 р.

Представник позивача не оскаржував факт того, що перерахунок пенсії позивачу за наказом Міноборони України від 28.07.2008 р. № 377 здійснено.

Таким чином, колегія суддів вважає, що підстав про задоволення вимог, щодо зобов’язання Пенсійного фонду України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. № 377 , надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військкомату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати пенсію ОСОБА_1 не вбачається.

27.11.2013 року, МО України виданий Наказ № 814 від “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України”, який набрав чинності 30.12.2013 року.

Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Пунктом 2 ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 ОСОБА_2 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Згідно абзацу 2 пункту 2 вищевказаного ОСОБА_2 №45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

За матеріалами справи судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду у справі №640/3629/14-а за позовом гр. ОСОБА_3 до Держави України, в особі Міністерства оборони України, в особі Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 3-я особа Державна казначейська служба України в тому числі визнано бездіяльність Міністерства оброни України щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв'язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" протиправною. Зобов'язано Міністерство оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814. Зобов'язано Пенсійний фонд України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814 надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_3 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814.

Постановою держвиконавця Державної виконавчою служби України від 10.11.2014 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.14р. у справі №640/3629/14-а “ про зобов’язання Міністерства оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в тому числі позивача, у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814”.

На виконанням вказаної постанови державного виконавця Департаментом фінансів Міноборони листом від 20.11.14р. за вих.№248/3/6/2025 повідомлено Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.13р. №814, який отримано ним 01.12.2014 року та 03.12.2014 року держвиконавцем прийнята постанова про закриття виконавчого провадження у зв’язку з фактичним виконанням рішення суду (том 2 а.с. 80-82, 174, 183-185).

За таких обставин, отримавши вищевказане повідомлення від Міністерства оборони України 01.12.2014 року у Пенсійного фонду України згідно абзацу 2 пункту 2 вищевказаного ОСОБА_2 №45 виник обов’язок повідомити головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не вчинивши такі дії Пенсійний фонд України допустив протиправну бездіяльність.

Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку про зобов’язання Пенсійний фонд України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 у зв’язку з набуттям чинности наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814.

Також колегія суддів зазначає, що 21.04.2017р. наказ Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013р. втратив чинність згідно з наказом Міністра оборони України № 94 від 14.02.2017р. “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” (далі- наказ № 94) та затверджені посадові оклади.

Як вбачається з листа Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України №404/3/7004 від 06.10.2017 р., розміри посадових окладів військовослужбовцев з числа науково-педагогічних кадрів складають для посади професора кафедри-1520-1640 грн., доцента кафедри-1400-1500 грн. (а.с. 73)

З аналізу викладеного вбачається, що наказом № 94 відбулася зміна розміру грошового забезпечення позивача, а саме посадового окладу, а отже є підстави для перерахунку пенсії позивачу та повідомлення Пенсійного Фонду.

Згідно з п. 2 ОСОБА_2 № 45 на підставі зазначеного в п. 1 цього ОСОБА_2 рішення Кабінету Міністрів України органи Міністерства оборони повідомляють у п’ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (ГУПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 ОСОБА_2 № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Вказані підзаконні нормативно-правові акти передбачають, що на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України уповноважені структурні підрозділи державних органів, у тому числі Міноборони, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

З аналізу норм ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вбачається, що ОСОБА_2 встановлена наступна послідовність дій: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, без повідомлення Пенсійним фондом України та отримання відповідної довідки у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Міністерством оборони України не було повідомлено Пенсійний фонд про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв"язку з прийняттям наказу № 94, чим порушило право позивача у спірних правовідносинах.

Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку про визнання бездіяльності Міністерства оборони України щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв’язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” протиправною та зобов’язання Міністерства оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94.

Викладені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 19.04.2018 по справі № 806/2760/16 .

В зв’язку з чим, колегія дійшла висновку про обґрунтованість вказаної частини позовних вимог.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке в свою чергу після отримання від Харківського обласного військкомату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, мало прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94, колегія суддів зазначає, що такі вимоги позивача є передчасними, оскільки права позивача на цій стадії виконання відповідачами ОСОБА_2 перерахунку пенсій не були порушені будь-якими діями чи бездіяльністю.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги Міністерства оборони України, щодо відсутності підстав для повідомлення про підстави перерахунку, про відсутність підстав для перерахунку пенсії, є безпідставними не впливають на правомірність висновків суду.

Підстави для здійснення нового чи зміни здійсненого розподілу судових витрат з огляду на результати апеляційного перегляду прийнятого судового рішення, відсутні.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково .

Рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2018 по справі № 639/5105/17 скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нове судове рішення.

Визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв’язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» протиправною.

Зобов’язати Міністерство оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 та протягом місяця з дня набрання рішення законної сили звіт про виконання цього рішення.

Зобов’язати Пенсійний фонд України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 у зв’язку з набуттям чинности наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 протягом місяця з дня набрання рішення законної сили звіт про виконання цього рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду .

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст постанови складено 11.06.2018.